放權加責 赤峰市巴林左旗人民法院敲響司法改革第一槌
經(jīng)過近兩個小時的庭審交鋒，原、被告仍在負氣較真。陳立敏瞅準時機，巧妙地周旋于原、被告之間。經(jīng)過機智調(diào)解，當事人雙方當庭達成調(diào)解協(xié)議，又一起案件塵埃落定。
“現(xiàn)在閉庭！”法槌落下，陳立敏走下審判臺，身心輕松，回歸本真。此刻，時間定格在6月6日上午11時15分。
陳立敏是赤峰市巴林左旗人民法院副院長，如今，她又有了一個新的頭銜———婚姻家庭繼承第一團隊團隊長。現(xiàn)在，走上審判臺，她是一名員額法官；走下審判臺，她是法院的領導、團隊的負責人。這一切，得益于法院敢于打破制度的藩籬先行試水，得益于司法責任制改革“大考”的步步臨近。
2015年8月1日，巴林左旗法院全面推開了以“團隊長負責制”為核心的審判責任制改革。經(jīng)過一年多的實踐，審判執(zhí)行質(zhì)效迅速提升。2016年末，他們以96%的結(jié)案率、0.71%的發(fā)改率、86.78%的實際執(zhí)結(jié)率，位居全市12個基層法院績效考核第一名，為這場沒有先例可循的“大考”標注了一個完美的注解，同時，也為赤峰法院整體推進司法體制改革提供了樣本和參考。在以審判責任制改革為核心的司法改革中，巴林左旗法院闖出了一條獨具特色的司法改革之路。
試水破冰咬定青山不放松
“今天有庭嗎？”每個工作日的早晨，陳立敏走進辦公室，總會發(fā)出這樣的提問，如今，開庭辦案已成為她工作的頭等要事。而在2015年之前，她每天要面對的卻是大量的文件和材料。
這一過程的轉(zhuǎn)變看似簡單、實則不易，背后經(jīng)歷的卻是前所未有的、從理念到行動的大跨越。
據(jù)介紹，以前，巴林左旗法院和其他基層法院一樣，也存在著行政色彩過濃、院領導不直接參與辦案、審判分離、一線精英法官少，權責不對稱、責任追究難以落實、激勵保障措施難以兌現(xiàn)、干警辦案動力不足等問題，而這些問題成為嚴重制約審判執(zhí)行工作進一步發(fā)展的瓶頸。
與此同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的法律意識逐漸增強，鄰里矛盾、商業(yè)糾紛、行政爭議日漸增多。在這個總面積6644平方公里、總?cè)丝?5.79萬人的北方重鎮(zhèn)，巴林左旗法院受理的案件數(shù)量連續(xù)三年以35%左右的速度增長。法院僅有干警102人、一線法官53人，案多人少矛盾異常突出，改革迫在眉睫。
2014年11月，法院派出工作組先后赴上海等地學習考察。2015年1月1日，經(jīng)過慎重研究，首批組建了3個審判團隊，率先試行主審法官責任制。通過半年多的運行，3個審判團隊共收案679件，審結(jié)668件，結(jié)案率98.37%，上訴率0.59%，平均辦案天數(shù)11.3天，無“發(fā)改”，無信訪，效果非常明顯。
“這種新的審判方式權責明確，有效提高了主審法官的責任意識，案件質(zhì)效較以往也大幅提升?！标惲⒚粽f，這次嘗試是法院全面推開司法體制改革的基礎，其良好的效果堅定了法院繼續(xù)深化改革的決心。
2015年8月1日，在前期經(jīng)驗積累和充分調(diào)研論證的基礎上，一場向改革要動力、以改革促質(zhì)效的司法體制改革在巴林左旗法院拉開大幕。
經(jīng)過周密部署和一系列的嚴密程序，法院組建了審判、執(zhí)行和審判服務團隊30個。院黨組成員、專委直接轉(zhuǎn)任團隊長，其余團隊長經(jīng)民主推薦、競職演講、業(yè)績考評、黨組評議等程序，從具有審判資格的法官中選拔產(chǎn)生，團隊成員通過雙向選擇和黨組決定進行配備。除院長外，法院所有人員全部編入團隊。黨組成員在主抓自己團隊工作的同時，負責團隊的黨政事務、廉政建設、一崗雙責等工作。團隊長對案件質(zhì)效全權負責，案件由團隊長直接簽發(fā)，徹底取消院、庭長簽批制度。
團隊采取標準化與靈活性相結(jié)合的組建模式，一般以“1+2+2”為標準模式，即團隊長（審判長）1名、審判員（執(zhí)行員）兩名，其他人員2名。案件質(zhì)量由裁判者負責，對違法辦案的實行終身負責制。
“由黨組成員擔任團隊長直接辦案，既實現(xiàn)了法官角色的回歸，又有效提高了案件質(zhì)量?！标惲⒚粽f，2016年，包括黨組成員在內(nèi)的團隊長人均結(jié)案160件，辦案最多的黨組成員結(jié)案286件。
身體力行回歸一線履職責
站在30名團隊長中間，當王子才莊重地接過團隊牌匾的那一刻，他清楚地知道，他同時接過了司法改革賦予他的權力和需要承擔的沉甸甸的責任。法院的“破冰之旅”不僅將他從領導崗位推向?qū)徟星把?#xff0c;還在社會各界的見證下，讓他成為借款合同第一團隊團隊長。
王子才是巴林左旗法院副院長，自1985年參加工作以來，他親歷了各項司法改革?！啊寣徖碚卟门?#xff0c;由裁判者負責’不是一句空話，司法改革是動真格的?！?/p>
向?qū)徟幸痪€靠攏后，王子才在豐富人生閱歷的同時，也收獲了不同的人生觀。他用法眼看世界，他用法律判輸贏。在他眼里，司法改革就是一場革命。重新回到審判臺，他感慨萬千；說起改革前后的變化，他如數(shù)家珍：
———改革前，法院領導權力集中，掌握著案件的決定權和自由裁量尺度，人情案不易避免；很少深入審判一線，總是坐在辦公室閱卷辦案，責任心自然缺失。
———改革后，觀念變了，由以往親歷庭審現(xiàn)場檢查指導工作變?yōu)橛H自深入一線審案，親自深挖案件，親自書寫裁判文書，努力辦好疑難重大案件；案件的發(fā)改率降低了，絕大多數(shù)案件成了鐵案、精品，案件質(zhì)量明顯提高，案件效率明顯增加。
回歸審判臺后，從第一次敲槌的惶恐到現(xiàn)如今審案的從容，從以前的紙上談兵到現(xiàn)在的操刀實踐，從以前的權力集中到現(xiàn)在的全心研判，經(jīng)過磨煉和角色轉(zhuǎn)換，王子才的心理發(fā)生了微妙的變化，現(xiàn)在，他更加坦然了。他說：“走上法庭才會知道，什么叫公正，什么是公平，一碗水端平是何等重要！”
徹底去掉行政化，徹底取消院長、庭長簽批制度，副院長、庭長直接參與辦案，這一系列改革舉措讓巴林左旗法院走在全區(qū)法院的前列。作為第一個“吃螃蟹”的法院，在30個團隊中，共組建了22個專業(yè)審判團隊，每個團隊分別負責審判一個專業(yè)方向的案件，這樣不僅可以讓法官在各自擅長的審理領域內(nèi)發(fā)揮特長，更有利于在短時間內(nèi)使新入職的審判、輔助人員迅速適應團隊工作，提升案件審理的精準度，縮短案件辦理周期，提高案件質(zhì)效。
據(jù)了解，去年，王子才帶領的借款合同第一團隊共受理案件658件，結(jié)案652件，在14起上訴案件中，沒有一起發(fā)回、改判案件。而王子才全年受理案件高達146件，結(jié)案145件。這組數(shù)據(jù)有力地印證了改革帶來的喜人成果，并且可以滿懷信心地告訴社會，讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義指日可待。
科學管理
求新圖變譜新篇
“排名掉下來了?！笨吹脚琶^之前有所下降，王子才一時感到臉上無光，心頭頓時增添了許多壓力。
現(xiàn)在，王子才總會習慣性地走進審判管理工作辦公室，看看審執(zhí)人員業(yè)務考核績效得分排名，看看自己的業(yè)務排名。他說，改革后，法院推行“雙獎雙罰制”，將懲罰手段落在了副院長頭上，績效考核表格中的頭像會隨時移動，說降就降。
司法改革邁出了第一步，權力開始下放，如何科學監(jiān)督管理便提上日程，于是，曲線排名、績效考核等一系列制度新鮮出爐。
“法院建立了一整套操作性極強的案件質(zhì)量監(jiān)控制度?！蓖踝硬耪f，制定了目標管理績效考核細則，針對不同專業(yè)團隊的特點，對考核指標進行了分類細化，還制定了1000多條評查細則，對每一團隊和審執(zhí)人員進行精準、動態(tài)、實時的考核管理。設置了責任追究“四條高壓線”，如出現(xiàn)違法辦案、干警受到紀律處分、團隊原因造成越級訪、一年內(nèi)出現(xiàn)一件差錯案件或兩件瑕疵案件的，實行一票否決，團隊長辭職、團隊重組，對相關人員進行追責。
走進審判管理工作辦公室，墻上一幅巨型圖表瞬間引起圍觀。干警的頭像被制成小小像章，游走于圖表中，其對應的分值和名次一目了然。這便是讓王子才感到壓力的審執(zhí)人員業(yè)務考核績效得分動態(tài)圖。
如此震憾的考核動態(tài)圖令人大跌眼鏡，其獨特的設計和奇妙的構(gòu)想讓在場的人無不拍手叫好。據(jù)了解，除此之外，業(yè)務團隊業(yè)務考核績效得分和全院各項指標數(shù)據(jù)監(jiān)測字數(shù)據(jù)，以及法院的卷宗評查、審委會事務、發(fā)改案件評查等業(yè)務，均有據(jù)可查。
“這套績效考核體系具體量化到每一個細節(jié)，對就是對，錯就是錯，沒有任何情面可講，因為這關系到每個人的切身利益。”績效考核團隊團隊長于冬輝說。
于冬輝所說的“切身利益”，是指法院將績效考核結(jié)果與績效管理工資進行掛鉤，實行“三類四等”績效工資兌現(xiàn)制度，將團隊長、審判員和其他輔助人員分為三類，針對30個團隊的工作量、工作難度、工作性質(zhì)分為四等進行考核，對前6名團隊進行表彰、獎勵，后3名扣罰績效管理工資；對個人績效前10名進行表彰、獎勵，后5名扣罰個人績效工資。
先行試水，放權加責，在這場波瀾壯闊的改革中，巴林左旗法院求新圖變，為全區(qū)法院全面推進司法體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗。沐浴在改革陽光下的法院干警，親歷了改革帶來的新變化，正盡情地享受著改革帶來的紅利……
