榆林：注重繁簡(jiǎn)分流、推進(jìn)速裁審判
榆林經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，各類矛盾糾紛也大量凸顯，尤其是2013年以來，隨著立案登記制改革的開展，群眾法治意識(shí)的提升，供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，榆林市兩級(jí)法院案件受理數(shù)連續(xù)上升，從2013年的34294件，上升到2016年的90148件。在中院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全市法院牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線，以“抓班子、帶隊(duì)伍、促審判、保公正、提公信”和“抓中院，帶基層，全市法院一盤棋”為工作思路，扎實(shí)開展“審判質(zhì)效提升年”、“司法改革推進(jìn)年”、“執(zhí)行攻堅(jiān)年”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位年”、“紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓年”等五大活動(dòng)，全面強(qiáng)化審判職能，深化司法改革。在辦案人員基本沒有變化的情況下，全體法官干警以高度的責(zé)任心，強(qiáng)烈的事業(yè)心，以全省近十分之一的法官辦結(jié)了全省近五分之一的案件。干警們辦案壓力巨大，“5+2，白+黑”成為工作常態(tài)，正常的休息時(shí)間被擠占，一些同志身體也出現(xiàn)了狀況。但工作中仍然存在審判效率不高、辦案周期較長(zhǎng)、矛盾糾紛得不到及時(shí)化解等問題。
2016年9月12日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，意見的出臺(tái)，為榆林中院破解難題指明了方向、找到了思路。通過改革要活力要效率，通過繁簡(jiǎn)分流來破解難題，通過“簡(jiǎn)案快審、難案精辦”，建立“大速裁”審判模式，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期群眾的司法需求成為新的工作突破口。新思路、新機(jī)制、新模式，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。黨組的意圖、改革的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是擺在榆林“速裁人”一個(gè)重大課題，經(jīng)過周密調(diào)研、認(rèn)真討論，榆林市兩級(jí)法院抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)案件“繁簡(jiǎn)分流”工作，取得了階段性的成果：
一是夯實(shí)速裁規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化速裁便民服務(wù)。如何讓群眾在訴訟的過程中有更多的尊嚴(yán)，更有獲得感，享受到高效便捷的訴訟服務(wù)。榆林中院將速裁中心集中設(shè)立在二樓審判區(qū)域，方便群眾訴訟，拉近群眾距離。速裁中心為了更好的發(fā)揮功能作用，將工作區(qū)域劃分為審判區(qū)、便民區(qū)、工作區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)四個(gè)功能區(qū)位。將便民監(jiān)督崗、案件辦理流程、便民問答提示張貼于審判區(qū)墻體，保證當(dāng)事人了解速裁流程、聯(lián)系到速裁法官；便民區(qū)設(shè)置了速裁調(diào)解室、放置了飲水機(jī)、報(bào)架和精心制作的五類便民手冊(cè)，供群眾取閱了解。工作區(qū)和學(xué)習(xí)區(qū)，既是干警日常開展工作的區(qū)域，也是干警工作成果展示區(qū)，月度工作業(yè)績(jī)、辦案類型、辦案周期在墻體上考核公示，使個(gè)人工作量化、透明化。將按月推選出來的“速裁之星”、“星牌書記員”標(biāo)識(shí)在干警辦公室門口，以考核形成比學(xué)趕超的動(dòng)力，以榮譽(yù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信心。
二是明確案件分流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案件精準(zhǔn)分配。綜合案件性質(zhì)、平均審理時(shí)間、當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求榆林中院確定了繁簡(jiǎn)分流的基本原則，明確了七種類型納入簡(jiǎn)案快審，十一種情形不適用速裁。立案庭以“案由+要素”為基礎(chǔ)，把控立案分流關(guān)口。速裁中心再以“三審查、三篩查”為基礎(chǔ)進(jìn)行二次審查，將簡(jiǎn)單案件導(dǎo)入速裁通道。案件分流確定之后，再由速裁中心負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行精準(zhǔn)分配，同一當(dāng)事人、同一類型的案件由同一法官承辦，提升庭審效率。中級(jí)法院在二審民事案件中，建立了速裁綠色通道制度，基層法院速裁案件，二審上訴自動(dòng)速裁通道。實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快審提速。
三是注重管理機(jī)制創(chuàng)新，形成追趕超越態(tài)勢(shì)。開展創(chuàng)新工作既是推進(jìn)速裁工作的內(nèi)生動(dòng)力，也是打開局面的關(guān)鍵抓手。榆林市兩級(jí)法院始終將速裁觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為工作重心。為了解決送達(dá)難問題，縣（區(qū)）法院采取了多元化快速送達(dá)機(jī)制，通過使用語音、短信、彩信、郵寄等送達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)?“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”的高效送達(dá)。為了進(jìn)一步貫徹庭審中心主義，全面啟動(dòng)庭前會(huì)議，將證據(jù)交換、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)的提煉置于庭前會(huì)議完成。庭審過程則采用要素式核心審判機(jī)制，根據(jù)庭前會(huì)議查明的案件事實(shí)、對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行要素式審判，通過整理速裁慣常性案件的法律適用分類援引集，提高文書制作效率和當(dāng)庭宣判率。針對(duì)行動(dòng)不便的當(dāng)事人則通過機(jī)動(dòng)速裁辦案時(shí)間、辦案場(chǎng)所，開展機(jī)動(dòng)法庭，均取得了較好的效果。為了提升干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，中院審判管理辦公室創(chuàng)辦了《速裁審判工作通報(bào)》，對(duì)全市法院的速裁工作開展情況進(jìn)行通報(bào)排名，中院速裁中心創(chuàng)辦了《速裁工作簡(jiǎn)報(bào)》，按月通報(bào)速裁案件辦理類型，總結(jié)速裁經(jīng)驗(yàn)，形成上下互通，信息共享的大數(shù)據(jù)，形成追趕超越良好態(tài)勢(shì)。
四是細(xì)化案件流轉(zhuǎn)程序，暢通快速審案通道。建立了書記員“1234循環(huán)工作模式”，明確法官與書記員的分工節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了案件流程化管理，最大限度的讓法官與輔助性事務(wù)分離，提升案件流轉(zhuǎn)速度，減少重復(fù)勞動(dòng)。明確審務(wù)工作節(jié)點(diǎn)管理，嚴(yán)格把控四個(gè)審判節(jié)點(diǎn)：收案的同時(shí)立即確定開庭時(shí)間、確定撰寫報(bào)告時(shí)間、合議時(shí)間、出判時(shí)間，審判長(zhǎng)對(duì)于須簽發(fā)的文書必須隨時(shí)辦理，避免簽發(fā)流程中的拖怠。通過機(jī)制細(xì)化，暢通了快速審案機(jī)制。市中院速裁中心5月份辦結(jié)案件125件，6月份辦結(jié)案件127件，7月份辦結(jié)案件110件，基本實(shí)現(xiàn)每名法官工作日“日結(jié)一案”的辦案節(jié)奏。結(jié)案率為91.26%，平均結(jié)案周期為15天，做到快送達(dá)、快開庭、快合議、快簽發(fā)、快裁判。
提升司法質(zhì)效是人民法院的永恒主題。工作方法的創(chuàng)新也永無止境。榆林市兩級(jí)法院將以繁簡(jiǎn)分流為突破口，不斷創(chuàng)新多元化矛盾化解方法，為實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義作出更大的努力！
