咸陽涇陽法院：用深度破題之策 將司改進行到底
經(jīng)濟騰飛，社會進步，唯堅持改革才能不斷前行。司法體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，備受各界關注。地處西部欠發(fā)達地區(qū)的涇陽法院以發(fā)達省份和先行試點地區(qū)為師，結合自身實際，推行了一系列深度破題之策，成效顯著。
優(yōu)化審判組織建構??打破機構行政化瓶頸
2017年1月18日，一部標題為《關于進一步優(yōu)化審判組織構建的實施意見（試行）》的文件正式下發(fā)，這標志著涇陽法院打破了以往的審判庭室壁壘，以扁平化的審判組織新面貌迎接司法責任制的檢閱。
涇陽法院改革前的傳統(tǒng)案件審判流程為承辦法官草擬裁判文書后報庭長（副庭長）審批后再報主管副院長審批簽發(fā)，這就自然而然地加長了每個案件的審理期間。改革后，以1局（執(zhí)行警務局）2中心（訴訟服務中心、審判事務管理中心）1室（審判管理辦公室）12個法官工作室以及院領導審判團隊重組審判組織機構。自此，除審委會討論決定的案件以外，院長、副院長不再審核簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書；員額法官獨任審理的，由其自行簽發(fā)法律文書；合議庭審理的案件，裁判文書須經(jīng)承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署，審判長簽發(fā)；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署并簽發(fā)。值得一提的是，涇陽法院所有入額院長與其他員額法官一樣均被劃分到審判團隊中承辦案件，這種“誰辦理，誰負責”的原則，打破了以往行政化的審批模式壁壘，極大的縮減了案件審理流程。
細化人員分類定崗??梳理司法責任制清單
本輪司法體制改革中的重點之一便是人員分類改革。根據(jù)司改精神，要讓法官從繁瑣的程序性事務中解脫出來，全身心的投入到案件審理裁判中來。據(jù)此，涇陽法院將遴選入額的法官與未入額的法官（干警）重新整合，以雙向選擇的方式自由組建團隊。組團后審判團隊中的未入額法官（干警）被任命為法官助理，成為司法輔助人員；執(zhí)行團隊中的未入額法官（干警）被任命為執(zhí)行員。
通過兩批次面向社會招錄的方式，涇陽法院為全體員額法官配備了至少1名書記員，形成“1員額法官+1法官助理+1書記員+2人民陪審員”的審判團隊模式；為全體執(zhí)行法官配備2名司法輔助警察，形成“1員額法官+2執(zhí)行員+1書記員+2法警”的執(zhí)行團隊模式。
與此同時，為了深入推進法院人員分類管理制度，落實司法責任制，涇陽法院根據(jù)上級文件精神，制定出了《涇陽縣人民法院關于法官工作室崗位設置及崗位職責的暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》為員額法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員均制定了詳細的責任清單。權責清晰、任務明確，這使得涇陽法院的各個審判團隊齊頭并進、鼓足干勁，將審判質(zhì)效推向歷史的更高水平。
健全審判管理機制??力促案件質(zhì)效值提升
涇陽法院在先行試行審判權運行機制改革的基礎上，全面推開司法體制改革，完善建立了以法官為中心的法官工作室、以庭審為中心的審判團隊、以責任為中心的審判管理制度，確立了合議庭（獨任法官）“辦案+自我管理”的審判方式，建立了“法官為基礎、庭審為中心、管理為保障”，權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序的審判權力運行機制。
司改放權不意味著放任。涇陽法院準確定位審判管理職能，積極構建審判質(zhì)效管理新機制。不斷優(yōu)化質(zhì)效指標評估，強化問題發(fā)現(xiàn)和糾改功能。進一步細化流程管理，將立案、審判、執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)逐一納入流程管理，實行每月辦案任務項目化管理，量化分解到業(yè)務部門、到審判員，實現(xiàn)全程、動態(tài)、實時監(jiān)控，解決好“低水平均衡結案”的問題。強化案件評查，推行卷宗網(wǎng)上評查、每月專項抽查、重點評查、網(wǎng)上質(zhì)效評估，實現(xiàn)司法統(tǒng)計報表與網(wǎng)上辦案數(shù)據(jù)的并軌。深化審判運行態(tài)勢分析，堅持辦案任務月通報和審判質(zhì)效季度分析通報制度，對質(zhì)效問題突出的重點業(yè)務部門專項督導、帶案指導，實現(xiàn)審判流程再造和質(zhì)效評估、態(tài)勢分析的“大數(shù)據(jù)”研判，對審判、執(zhí)行全程、全面監(jiān)督，大力提升審判管理的科學化水平。
2016年涇陽法院共受理各類案件4031件，審執(zhí)結3828件，同比分別上升34.5%和36.8%，結案率94.9%。2017年僅上半年，涇陽法院受理各類案件2354件，結案1649件，同比分別上升?7.64?%和?5.03?%，結案率70.05%；受理執(zhí)行案件575件，結案297件，同比分別上升2.14%和1.96%，尤其是退出程序案件僅19件，同比減少了71.23%，實際執(zhí)行率83.21%；4名院領導辦理案件78件，結案率67.24%；一審簡易程序適用率為60.7%；法定正常審限內(nèi)結案率為97.9%；調(diào)撤率為49.9%。
黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)、循序漸進。涇陽法院順應司法改革的潮流，自我深度破題的成效有目共睹，唯有堅持將改革進行到底，才能為社會發(fā)展提供源源不斷的司法動力，才能為民族復興之路提供堅持可靠的司法保障！（涇陽縣人民法院??段展翔）
