緊抓查辦案件和司法改革 軍事司法機(jī)關(guān)作用顯著提升
緊抓查辦案件和司法改革兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
軍事司法機(jī)關(guān)作用顯著提升
法制網(wǎng)記者?陳麗平
法制網(wǎng)特約記者?張建田
近五年來，各級軍事審判、檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持用黨的十八大精神和中央軍委主席習(xí)近平的決策指示統(tǒng)領(lǐng)軍事司法工作，緊緊圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍事司法改革，并且以良好的精神狀態(tài)和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)依法履行好案件審判和檢察職能，為確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固作出新的貢獻(xiàn)。
調(diào)整改革軍事司法體制
黨的十八大以來，隨著國家司法體制改革的不斷深化，軍事司法機(jī)關(guān)的改革也列入黨中央、中央軍委的議事日程，并取得突破性進(jìn)展。
黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》明確指出：“改革軍事司法體制機(jī)制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判、檢察制度，維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪?！?/p>
2015年2月中央軍委頒布的《決定》部署了軍事司法體制改革的任務(wù)，提出“貫徹中央深化司法體制改革的部署要求，著眼確保軍事司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革軍事司法體制機(jī)制，合理設(shè)置各級軍事法院、軍事檢察院”的要求。
2015年11月，習(xí)主席著眼構(gòu)建中國特色軍事法治體系、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的需要，作出調(diào)整改革軍事司法體制的重大決策，要求建立按區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的軍事法院、軍事檢察院系統(tǒng)。
根據(jù)中央軍委命令，2016年2月，戰(zhàn)區(qū)、總直屬軍事法檢兩院和基層軍事法檢兩院正式組建成立。新的軍事司法體制調(diào)整，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨對軍法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委主席負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)；有利于排除不當(dāng)干擾和影響，確保軍事法院、軍事檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；有利于優(yōu)化人力資源配置，確保司法公正和效率。
這次軍事司法體制改革，最顯著的特點(diǎn)是軍事審判和檢察工作依法直接接受上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，人員管理方式也作出相應(yīng)調(diào)整，使兩院由過去主要按軍兵種和武警系統(tǒng)設(shè)置調(diào)整為按區(qū)域化設(shè)置，統(tǒng)一管轄區(qū)域內(nèi)的各軍兵種和武警部隊(duì)的司法案件；同時(shí)在軍事法院、軍事檢察院內(nèi)部增設(shè)立案、執(zhí)行、訴訟監(jiān)督、案件管理和法官、檢察官管理辦公室等機(jī)構(gòu)，在大單位和基層法檢兩院設(shè)置必要的業(yè)務(wù)部門，較好解決了長期以來，軍法軍檢兩院體制不順、力量不足、要素不全等突出問題。這種體制設(shè)計(jì)，貫徹了軍委主席負(fù)責(zé)制的憲法要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的高度統(tǒng)一。
2016年5月10日，全軍軍事法院、軍事檢察院調(diào)整組建大會(huì)在北京隆重召開。至此，全軍軍事法院、軍事檢察院正式脫離自上世紀(jì)50年代起，在軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)編制序列內(nèi)設(shè)置并受政治部領(lǐng)導(dǎo)的體制，改由新設(shè)立的中央軍委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這在軍隊(duì)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的重要意義。
不斷完善軍事司法制度
從2013年開始，軍事法院、軍事檢察院根據(jù)深化國防和軍隊(duì)改革統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央司法改革精神，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加強(qiáng)研究論證，擬制改革實(shí)施方案，抓好配套銜接，做好改革啟動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備。
解放軍軍事法院及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級軍事法院做好登記立案工作；研究制定《軍事法院涉訴信訪依法終結(jié)工作辦法》，對終結(jié)程序、機(jī)構(gòu)、責(zé)任及終結(jié)移交和效力等作出了規(guī)范。
中央軍委改革工作會(huì)議后，解放軍軍事法院迅速制定印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮軍法工作職能作用為國防和軍隊(duì)改革提供有力司法保障的意見》，要求各級軍事法院堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，把改革作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以改革為主線，各項(xiàng)工作聚焦改革，全力以赴服務(wù)改革，切實(shí)為政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍提供有力司法保障。
在新的司法體制下，全軍各級軍事法院、軍事檢察院結(jié)合軍事司法實(shí)踐和實(shí)際情況，完善軍事司法制度，健全以審判為中心的訴訟制度；完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制；穩(wěn)步推進(jìn)審判公開；完善軍人陪審員制度，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；建立健全軍事司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。在推動(dòng)辦案機(jī)制運(yùn)行、完善涉軍維權(quán)工作機(jī)制等方面，進(jìn)行了充分調(diào)研論證，有的開展了改革試點(diǎn)工作，并取得了一定成果。
有效維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定
新的體制編制正式運(yùn)行以來，在中央軍委、軍委政法委和高法、高檢領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）下，各級軍事法院、軍事檢察院緊緊圍繞服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)改革大局，主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判、法律監(jiān)督職能作用，始終抓住查辦案件和司法改革兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打擊和查辦職務(wù)犯罪案件工作成效顯著，維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定堅(jiān)決有力，司法工作規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新的司法體制改革落地見效，自身建設(shè)也得到新的加強(qiáng)。
隨著軍隊(duì)?wèi)拓澐锤ぷ魃钊胪七M(jìn)，各級軍事法院、軍事檢察院牢牢把握嚴(yán)格執(zhí)法公正司法核心要求，精心審理好以大案要案為重點(diǎn)的各類案件，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
近年來，軍事審判機(jī)關(guān)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對郭伯雄、谷俊山等一批世人矚目的軍內(nèi)犯罪案件依法作出判決，體現(xiàn)了我們黨和軍隊(duì)依法懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，讓廣大官兵在這些案件審理中感受到司法公平正義，極大提振軍心士氣。
2016年12月，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作的意見》。意見對2012年7月最高人民檢察院和原總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作的意見》作出修訂。
2016年12月22日，最高人民法院作出《關(guān)于同意解放軍軍事法院在廣州、北京等軍事法院開展行政審判試點(diǎn)工作的批復(fù)》，這標(biāo)志著新體制下的軍事法院審理軍內(nèi)行政訴訟案件進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的試點(diǎn)階段。
為了依法懲治軍人違反職責(zé)犯罪，保護(hù)國家軍事利益，解放軍軍事檢察院組織人員歷經(jīng)多年調(diào)研論證，并結(jié)合軍事司法實(shí)踐，對2002年原總政治部發(fā)布的《關(guān)于軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》作了修訂。2013年3月28日，以最高人民檢察院、原總政治部名義頒發(fā)《軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。該規(guī)定旨在對刑法分則第十章進(jìn)行規(guī)范性闡釋，對原規(guī)定中不符合現(xiàn)今軍隊(duì)發(fā)展實(shí)際及與國家法制不統(tǒng)一的部分內(nèi)容予以修正，明確懲治軍人違反職責(zé)罪法律適用問題，解決司法實(shí)踐中出現(xiàn)的有法難依現(xiàn)象。
《規(guī)定》實(shí)施后，各級軍事檢察機(jī)關(guān)紛紛以此為契機(jī)，在各部隊(duì)廣泛開展預(yù)防軍人違反職責(zé)罪宣教活動(dòng)。許多宣教活動(dòng)采取深入基層集中授課、用真實(shí)的案例解析抽象的法律罪名，有的通過深入班排分隊(duì)座談交流的方式，面對面與官兵交流學(xué)習(xí)體會(huì)。采取開設(shè)軍營網(wǎng)上課堂和網(wǎng)上服務(wù)信箱的方式，及時(shí)解答官兵的疑惑問題。通過扎實(shí)的宣傳教育，提高了基層官兵依法當(dāng)兵、依法帶兵、使命擔(dān)當(dāng)意識，促進(jìn)官兵依法履職盡責(zé)。
經(jīng)中央軍委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由解放軍軍事檢察院牽頭起草、原四總部于2014年11月聯(lián)合頒發(fā)《軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》，自同年12月1日起在全軍和武警部隊(duì)施行。細(xì)則緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，梳理問題隱患，細(xì)化思路舉措，明確目標(biāo)要求，對軍隊(duì)人事管理、財(cái)經(jīng)管理、工程建設(shè)、油料管理、物資和裝備采購、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)管理、招（接）待服務(wù)中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作作出規(guī)范，為各級開展重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防犯罪工作提供了基本遵循。
此外，解放軍軍事法院還于2014年3月至11月，在全軍部隊(duì)組織開展重大涉法問題集中清理活動(dòng)。這次清理活動(dòng)重點(diǎn)清理涉及部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)、國防工程建設(shè)、國防科研實(shí)驗(yàn)、軍用土地權(quán)屬及非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等方面的糾紛和歷史遺留問題，以及軍人軍屬在婚姻家庭、人身損害、征地拆遷、勞資關(guān)系等方面遇到的重大疑難復(fù)雜糾紛和案件，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進(jìn)部隊(duì)安全穩(wěn)定和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力法律保障。
