陜西政法網(wǎng)

為迎接黨的二十大勝利召開，中共中央宣傳部22日舉行首場(chǎng)“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央政法委副秘書長(zhǎng)景漢朝，最高法院副院長(zhǎng)、二級(jí)大法官沈亮，最高檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官楊春雷，公安部副部長(zhǎng)劉釗，司法部副部長(zhǎng)劉炤介紹黨的十八大以來政法改革舉措與成效，并答記者問。

景漢朝介紹，黨的十八大以來，政法系統(tǒng)加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為開辟“中國(guó)之治”新境界，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)黨的十八大以來政法改革舉措與成效，他重點(diǎn)介紹了三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)方面，改革重構(gòu)權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法司法公信力顯著提升。

一是從權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制上強(qiáng)化辦案責(zé)任。為了解決原來人人都能辦案，辦案要層層報(bào)批，責(zé)任不清的問題，實(shí)行司法人員分類管理和司法責(zé)任制。把法院檢察院的工作人員也分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，分類管理，各司其職。選拔一定比例的政治過硬、辦案水平高、業(yè)績(jī)突出的人員專門擔(dān)任法官檢察官，實(shí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，大大強(qiáng)化了辦案人員的責(zé)任。

二是建立健全執(zhí)法司法權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制。為了防止各種關(guān)系對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干擾和影響，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷健全制約監(jiān)督的制度機(jī)制，完善責(zé)任體系，“放權(quán)不放任”。比如，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，擴(kuò)大人民陪審員參與審判案件的范圍，暢通人民群眾參與、監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)的渠道，依法公開執(zhí)法司法的依據(jù)、過程、結(jié)果等等，讓正義以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。還建立了防止干預(yù)司法的制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，一律記錄、全程留痕、定期通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)。

三是改革司法人員職業(yè)保障和人、財(cái)、物管理體制、制度。建立與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的薪酬等制度，完善依法履職保護(hù)機(jī)制，讓司法人員“心無旁騖”地辦好案件。因地制宜，逐步實(shí)行省級(jí)以下法院檢察院編制、有關(guān)人員、財(cái)物等統(tǒng)一管理，防止地方保護(hù)主義干擾，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

四是改革政法機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。黨委政法委機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化，黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，就地解決糾紛、方便群眾訴訟。最高人民檢察院改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專職專能。組建國(guó)家移民管理局，加強(qiáng)對(duì)移民及出入境的管理。整合司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦的職能，重新組建司法部，優(yōu)化司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。

第二個(gè)方面，進(jìn)一步健全訴訟制度機(jī)制，在更高水平上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一。

一是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事案件在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，讓案件的事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。充分發(fā)揮庭審的作用，事實(shí)調(diào)查在法庭，質(zhì)證辯論在法庭，定罪量刑在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。

二是開展民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革。根據(jù)不同案件類型，適用不同辦案程序，大案精辦、簡(jiǎn)案快辦，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，一般的簡(jiǎn)單案件進(jìn)入“快車道”，整體辦案質(zhì)量和效率顯著提升，降低了訴訟成本，實(shí)現(xiàn)了司法資源的科學(xué)配置。

三是建立公益訴訟制度。針對(duì)一些社會(huì)公共利益受到侵害，得不到及時(shí)保護(hù)的情況，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全、英烈保護(hù)等領(lǐng)域提起公益訴訟，督促恢復(fù)生態(tài)、制裁假冒偽劣、挽回國(guó)家損失，保護(hù)社會(huì)公共利益。

四是大力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的步伐，將現(xiàn)代科技手段和司法活動(dòng)深度融合，立案、繳費(fèi)、開庭、調(diào)查、送達(dá)以及各類訴訟服務(wù)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，有些當(dāng)事人拿一部手機(jī)就可以打官司，非常方便。我國(guó)法院為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的司法模式探索出了一條新的路子，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在互聯(lián)網(wǎng)司法這個(gè)問題上，中國(guó)確實(shí)走在了世界前列，也得到了世界許多國(guó)家同行的認(rèn)可。

第三個(gè)方面，不斷完善便民、利民改革舉措，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

一是狠抓“兩頭”，大力推動(dòng)立案和執(zhí)行訴訟程序體制機(jī)制的根本性變革。改革立案審查制，實(shí)行立案登記制，人民群眾打官司更便捷，讓“立案難”成為歷史。創(chuàng)新民事執(zhí)行體制機(jī)制，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化信息化建設(shè)，形成“全國(guó)一盤棋”的網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，實(shí)行“黑名單”制度，不斷完善“一處失信、處處受限”聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制和管理方式重大變革，形成了國(guó)際執(zhí)行法治的“中國(guó)模式”和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，組織清理各類“證明事項(xiàng)”13000多項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。深化戶籍制度改革，累計(jì)發(fā)放居住證超過1.3億張。深化交管服務(wù)便利化改革，發(fā)放電子駕駛證1.1億個(gè)，惠及50多億人次。

三是制定實(shí)施《法律援助法》，擴(kuò)大法律援助范圍，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋，切實(shí)解決困難群眾“打不起官司”問題。建立國(guó)家司法救助制度，近三年人民法院共發(fā)放救助金29.5億元。

四是加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的調(diào)查結(jié)果顯示，2021年全國(guó)群眾安全感達(dá)到98.6%，中國(guó)已經(jīng)成為世界上公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。

人民群眾反映的“立案難”“執(zhí)行難”是否得到解決？

沈亮：針對(duì)“立案難”問題，人民法院在2015年5月就改立案審查制為立案登記制，大大降低了立案門檻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院目前能夠做到超過95.7%的案件當(dāng)場(chǎng)立案，長(zhǎng)期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。

比如，針對(duì)生效判決“執(zhí)行難”的問題，2016年-2019年，最高法院全力開展基本解決“執(zhí)行難”的攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)執(zhí)行工作查人找物難，我們改革創(chuàng)新，建成了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)在線查人找物，完善聯(lián)合懲戒體系，公布失信被執(zhí)行人的信息，限制高消費(fèi)，倒逼其自動(dòng)履行。人民法院攻克了一批難案和積案，執(zhí)結(jié)案件數(shù)和執(zhí)行到位的金額分別增長(zhǎng)105%和71%。我們加強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了全程留痕、規(guī)范透明，解決了消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行和亂執(zhí)行的現(xiàn)象。我們推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，讓財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)變得透明高效，成交率、溢價(jià)率明顯增長(zhǎng)，大大壓縮了權(quán)力尋租空間，司法拍賣由過去的高投訴變成了現(xiàn)在的零投訴。

“放管服”改革成效如何？

劉釗：黨的十八大以來，公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革指向，不斷深化推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推出了一大批便民利企政策措施，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是在圍繞推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化方面，加快推進(jìn)戶籍制度改革。2014年以來，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶口遷移政策普遍放開放寬，中西部地區(qū)除省會(huì)（首府）市外，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外，進(jìn)一步放寬了落戶條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)共發(fā)放居住證超過1.3億張，以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。

二是在聚焦解決群眾急難愁盼問題方面，5項(xiàng)戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”，申辦出入境證件“只跑一次”和“全國(guó)通辦”全面落地。累計(jì)辦理戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)51萬余筆，累計(jì)簽發(fā)出入境證件、簽注2.6億多本（張、枚），98.5%的群眾只跑一次即可完成出入境證件辦證手續(xù)，91%的群眾完成現(xiàn)場(chǎng)申辦出入境證件手續(xù)不到30分鐘，推動(dòng)公安服務(wù)政務(wù)事項(xiàng)在公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，僅互聯(lián)網(wǎng)交管服務(wù)就惠及35億人次。

三是著眼服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)長(zhǎng)三角航運(yùn)樞紐建設(shè)10項(xiàng)措施，服務(wù)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展16項(xiàng)新舉措，服務(wù)人才引進(jìn)系列措施，實(shí)施“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）人員出入境便利安排，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣試點(diǎn)成熟的移民出入境便利政策措施，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等地建設(shè)發(fā)展需要，深化移民和出入境管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

“巡回檢察”制度創(chuàng)設(shè)以來取得了哪些成效？

楊春雷：巡回檢察是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的重大創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所監(jiān)督主要是依據(jù)設(shè)置的駐所檢察室，對(duì)監(jiān)獄看守所進(jìn)行監(jiān)督。駐監(jiān)、駐所的人員比較固化，熟人社會(huì)、“因熟生懶”、不愿監(jiān)督的問題時(shí)有發(fā)現(xiàn)。電視劇《巡回檢察組》中，也反映了巡回檢察的工作情況。

2018年，高檢院黨組提出這項(xiàng)工作，首先各級(jí)檢察院成立巡回檢察組，定期或者不定期到監(jiān)獄、看守所進(jìn)行巡回檢察，開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾正問題。從2019年開始，監(jiān)獄巡回檢察全面鋪開，到去年年底，全國(guó)開展巡回檢察總共有4000余次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的問題3.2萬余個(gè)，我們也通過提出檢察建議、糾正違法意見等方式，糾正了2.6萬余個(gè)。我們?cè)谘不貦z察履行監(jiān)督職責(zé)同時(shí)，也把檢察機(jī)關(guān)巡回檢察與查辦司法工作人員相關(guān)的職務(wù)犯罪深度融合，從中也發(fā)現(xiàn)了一批司法工作人員職務(wù)犯罪的線索，查辦了一些案件，取得很好的效果，共同維護(hù)清正廉潔的司法環(huán)境。

完善行政復(fù)議體制方面改革情況如何？

劉炤：行政復(fù)議是非常重要的制度，司法部指導(dǎo)各地按照《行政復(fù)議體制改革方案》的要求，將分散在政府部門的行政復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，“一口對(duì)外”受理行政復(fù)議案件，優(yōu)化了行政復(fù)議資源配置，暢通了行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合理調(diào)配編制，增強(qiáng)了工作力量。

目前，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了改革實(shí)施方案。其中，23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政復(fù)議職責(zé)集中。各地進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政復(fù)議（咨詢）委員會(huì)，出臺(tái)了配套制度，統(tǒng)一了辦案標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了辦案流程。堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行為的糾錯(cuò)力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

通過改革，行政復(fù)議體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，辦案質(zhì)量和效率也得到提升，行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性和公信力都明顯增強(qiáng)。越來越多的群眾選擇通過行政復(fù)議表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，2021年的案件數(shù)量比改革以前增長(zhǎng)了22.3%。各地按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”的原則，注重實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，約70%案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道的效果初步顯現(xiàn)。

如何確保政法改革從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，并且沿著正確方向前進(jìn)？

景漢朝：這是一個(gè)很好的問題，也是一個(gè)很大的問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。國(guó)情涉及到方方面面，可以說，任何一項(xiàng)大改革要是研究不透國(guó)情，最后很可能不能成功。黨的十八大以來，政法改革就是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，研究國(guó)情、吃透國(guó)情、適應(yīng)國(guó)情，走出了一條中國(guó)特色的政法改革之路，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了很大的貢獻(xiàn)。

比如說，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的國(guó)情。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的、具體的，政法改革沒有一項(xiàng)能夠離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，從把握方向、謀劃部署、頂層設(shè)計(jì)到推動(dòng)落實(shí)，都是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的十八屆三中、四中全會(huì)就對(duì)整個(gè)司法改革、整個(gè)政法領(lǐng)域改革作出了全面系統(tǒng)部署，黨中央還專門成立了中央全面深化改革委員會(huì)，對(duì)整個(gè)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

傳統(tǒng)文化也是中國(guó)一個(gè)非常特殊的國(guó)情。文化影響非常大，特別是中華傳統(tǒng)文化淵源流長(zhǎng)幾千年，它對(duì)每個(gè)人的思維方式、行為模式，對(duì)一個(gè)國(guó)家的制度、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及政法改革有深刻廣泛的影響，時(shí)時(shí)處處都能看到文化的影子。我們的改革既吸收借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，又根植于中國(guó)的文化傳統(tǒng)。比如，大家知道中國(guó)傳統(tǒng)文化中有一個(gè)非常大的特點(diǎn)，就是“和為貴”、“天下無訟”、“德主刑輔”、重視教育，所以我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。具體到矛盾糾紛解決上，我們也不是簡(jiǎn)單地所有糾紛都去打官司，我們特別重視源頭治理，重視調(diào)解。我們解決糾紛的制度有人民調(diào)解、有行業(yè)調(diào)解、有行政調(diào)解、有司法調(diào)解，還有仲裁、公證等，是多元糾紛解決機(jī)制，老百姓有很多選擇的機(jī)會(huì)。有的當(dāng)事人就講了，這種多元糾紛解決機(jī)制，這種調(diào)解制度，既解決了當(dāng)事人之間的具體矛盾糾紛，又有利于整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，用更有溫度的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這是我們的特色。

再比如說，中國(guó)一個(gè)很大的特點(diǎn)是幅員遼闊、人口眾多，東西南北跨度大，發(fā)展不平衡，這給改革帶來了一系列問題。既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，又要尊重每個(gè)地方的實(shí)際情況和基層首創(chuàng)精神，不可能走完全的、簡(jiǎn)單的“一刀切”道路。比如不同地區(qū)，特別是東西部，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、裝備配置等方面都不可能完全一樣。很典型的像西藏、青海、新疆等地區(qū)，這些地方還有“馬背上的法庭”，有些地方只能牽著馬去開庭，其他地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)、平原地區(qū)就不存在這樣的需求。

總的來講，我認(rèn)為國(guó)情問題非常重要。政法改革必須立足于國(guó)情，我們要學(xué)習(xí)、借鑒其他國(guó)家有價(jià)值成果、優(yōu)秀文化，或者是一些具體的做法，但是一定不能照抄照搬，否則就南橘北枳，甚至?xí)纬蓺v史上邯鄲學(xué)步那樣的笑話。