科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展
科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展
陜西省寧陜縣人民檢察院黨組書記、檢察長 曹向陽
最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案和依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比等“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，是衡量“四大檢察”發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性的重要參考?！叭齻€(gè)結(jié)構(gòu)比”為觀測(cè)和評(píng)估檢察一體履職、綜合履職提供了系統(tǒng)量化工具，對(duì)引領(lǐng)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展有著重要意義。基層檢察院在履職辦案中，需要立足實(shí)際積極探索實(shí)踐，科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”提升業(yè)務(wù)管理水平，助推高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。
樹立“三種思維”理解認(rèn)識(shí)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的豐富內(nèi)涵
樹立系統(tǒng)思維。“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”是對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)“四大檢察”履職情況的宏觀判斷和趨勢(shì)分析，能夠清晰反映“四大檢察”發(fā)展是否均衡和一體履職、綜合履職成效，“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”雖各有側(cè)重，但內(nèi)在聯(lián)系緊密，必須樹立系統(tǒng)思維、全局觀念，對(duì)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”所反映出的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，有針對(duì)性固強(qiáng)補(bǔ)弱，提升法律監(jiān)督整體效能。
樹立長期思維。以“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”確保“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)從政治上著眼、從法治上著力的具體行動(dòng)，要樹立長期思維，從“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”動(dòng)態(tài)變化中研究檢察業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和檢察履職服務(wù)中心大局的著力點(diǎn)，針對(duì)性地調(diào)整檢力資源，適配業(yè)務(wù)動(dòng)向趨勢(shì)，以更加與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，才能始終保持檢察工作活力。
樹立辯證思維。理解認(rèn)識(shí)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，必須跳出數(shù)據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)的認(rèn)知層面，充分認(rèn)識(shí)其底層邏輯。辯證看待履職結(jié)構(gòu)比與辦案效果的關(guān)系，要綜合考慮本地區(qū)案件類型、辦案規(guī)模等因素予以科學(xué)評(píng)價(jià)。兼顧追求均衡與重點(diǎn)突破，要針對(duì)當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)履職中存在民事檢察“不會(huì)”、行政檢察“不敢”、公益訴訟檢察“不精”等問題，提出破解之策。同時(shí)既要注重監(jiān)督智慧和方法，又要強(qiáng)化監(jiān)督手段，積極探索重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理、監(jiān)督案件實(shí)質(zhì)化審查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、辦案一體推進(jìn)。
堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”準(zhǔn)確把握“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的指引作用
堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合?！叭齻€(gè)結(jié)構(gòu)比”打破了“四大檢察”業(yè)務(wù)邊界，成為包含全量檢察業(yè)務(wù)的宏觀性判斷，這種創(chuàng)新賦予“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”更強(qiáng)的宏觀管理能力?；鶎訖z察院在科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”時(shí)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到宏觀與微觀的聯(lián)系，不僅要把握宏觀數(shù)據(jù)升降，更要關(guān)注個(gè)案質(zhì)效。一方面，要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)指標(biāo)宏觀管理作用，明確一個(gè)時(shí)期內(nèi)檢察工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性強(qiáng)化舉措。另一方面，強(qiáng)化個(gè)案辦理評(píng)價(jià)的微觀管理，通過上下聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作等方式，在組織和人員上整合資源、推進(jìn)一體履職。同時(shí)需要注重“四大檢察”各要素之間的耦合關(guān)聯(lián)，通過線索共享、監(jiān)督協(xié)同、平臺(tái)互助、資源融合等方式形成監(jiān)督合力，確保更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生監(jiān)督倍增效能。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。法律監(jiān)督工作要做實(shí)做優(yōu)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持量的合理增長和質(zhì)的有效提升?；鶎訖z察院在履職辦案中，往往存在強(qiáng)調(diào)數(shù)量就忽視質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量就忽視數(shù)量的情況。要通過“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”所指引的部分檢察產(chǎn)品“供給不足”“質(zhì)效不高”“結(jié)構(gòu)失衡”等態(tài)勢(shì)，認(rèn)清數(shù)量和質(zhì)量的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。具體到辦案中，刑事檢察要聚焦證據(jù)收集審查運(yùn)用，充分發(fā)揮審前過濾把關(guān)、指控證明犯罪等作用。民事檢察要聚焦提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度。行政檢察要聚焦強(qiáng)化履職，積極探索行政違法行為監(jiān)督。公益訴訟檢察要聚焦精準(zhǔn)性、規(guī)范性，突出抓好法定領(lǐng)域辦案工作，多辦有影響、效果好的案件。
堅(jiān)持效率與公正相結(jié)合?！叭齻€(gè)善于”和“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”共同服務(wù)于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一基本價(jià)值追求。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”包含著對(duì)質(zhì)量、效率、效果的更高要求和對(duì)三者有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)知。“結(jié)構(gòu)比”所關(guān)注的評(píng)價(jià)對(duì)象是推進(jìn)高質(zhì)效辦案過程中檢察履職所必須克服的短板弱項(xiàng)，比如履職結(jié)構(gòu)比中，民事檢察、行政檢察工作和刑事檢察工作結(jié)構(gòu)失衡，就無法滿足人民群眾對(duì)全面強(qiáng)化法律監(jiān)督的迫切需求。同時(shí)，“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的多維關(guān)系促使各項(xiàng)工作更加相互協(xié)調(diào)，同步趨好，基層檢察院要全面提升各種類別的檢察履職規(guī)模和成效，統(tǒng)籌好辦案和監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一，真正將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求落到實(shí)處。
聚焦“三個(gè)強(qiáng)化”全面深化“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的實(shí)踐運(yùn)用
強(qiáng)化業(yè)務(wù)質(zhì)效管控。一是在指標(biāo)研判上施策。基層檢察院要認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》，打造案件管理大格局，案管部門要用好“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，堅(jiān)持每月業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)流程監(jiān)控和案件評(píng)查，通過數(shù)據(jù)分析報(bào)告、督辦通報(bào)等形式，促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。二是在機(jī)制建設(shè)上施策。完善偵捕訴協(xié)作配合機(jī)制、專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)機(jī)制、案件評(píng)查反向?qū)徱暤却龠M(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)在司法辦案中把監(jiān)督做實(shí)。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要打破業(yè)務(wù)“壁壘”，加強(qiáng)內(nèi)部線索移送、一體履職綜合履職力度，加強(qiáng)“府檢聯(lián)動(dòng)”力度，建立聯(lián)席會(huì)議、線索移送、行刑銜接、案件研討、信息共享等機(jī)制，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
強(qiáng)化數(shù)字檢察賦能。要推動(dòng)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，既通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督破解線索發(fā)現(xiàn)難題，又通過運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”帶動(dòng)檢察質(zhì)效提升。把握數(shù)字檢察具有跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的高度融合性特質(zhì)，發(fā)揮數(shù)字檢察作為驅(qū)動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提質(zhì)增效的重要引擎和關(guān)鍵變量，積極借鑒運(yùn)用最高檢推廣的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分釋放其對(duì)科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”、推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)力。同時(shí)，要通過數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析，從異常數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法不公等監(jiān)督線索，從個(gè)別、偶發(fā)、被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)、主動(dòng)監(jiān)督，延伸監(jiān)督路徑，推動(dòng)法律監(jiān)督由個(gè)案向類案、由辦理向治理的轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化人才資源保障。一方面，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)配人力資源?；鶎訖z察院要根據(jù)履職結(jié)構(gòu)比，在檢力資源有限的情況下，引導(dǎo)各部門向內(nèi)挖潛，盤活檢察資源，推動(dòng)檢力資源向民事、行政、公益訴訟檢察合理傾斜，解決履職結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。要推動(dòng)檢察資源向檢察業(yè)務(wù)管理合理傾斜，以高效能管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案，做實(shí)公開聽證等外部監(jiān)督，以強(qiáng)化外部制約監(jiān)督確保檢察權(quán)運(yùn)行到位，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，推動(dòng)解決履職不充分問題。另一方面，強(qiáng)化全科型專業(yè)化素能建設(shè)。組織干警積極學(xué)習(xí)研究“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，在綜合履職辦案中加強(qiáng)崗位練兵，不斷學(xué)習(xí)和增長各類業(yè)務(wù)所需要的素能，對(duì)于年輕檢察官助理、書記員，可通過安排年輕干警定期輪崗或設(shè)置AB角崗位責(zé)任，加強(qiáng)全科型專業(yè)素能建設(shè)。
