安康公安：“交所合一”收獲警務(wù)新效能
在三秦大地上，分布著1000多個公安派出所。辦戶口、訪民情、解民憂，調(diào)糾紛、破盜搶、治亂點(diǎn)……這一個個派出所承擔(dān)著重要的基層治理職能，他們是陜西公安工作的基礎(chǔ)和末梢，是“平安陜西”宏偉畫卷的落筆之處。
2023年2月，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計劃》。聚焦這一重大部署，省公安廳黨委緊密結(jié)合我省公安工作實際情況，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”先進(jìn)經(jīng)驗，于今年2月在全省公安機(jī)關(guān)部署開展為期三年的派出所提檔升級“百千工程”，加快形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力，為陜西公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
“百千工程”對標(biāo)“西部示范、全國一流”目標(biāo)要求，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任清單化、發(fā)展智慧化、能力專業(yè)化、保障現(xiàn)代化為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升，著力打造130個標(biāo)準(zhǔn)化示范派出所，通過抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，帶動全省1000多個派出所爭先創(chuàng)優(yōu)、提檔升級，努力用三年時間實現(xiàn)全省公安派出所基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效、“派出所主防”職責(zé)落地見效。
“交所合一”是“百千工程”的有力抓手。安康市公安局緊緊抓住全省派出所警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)單位的有利時機(jī)，率先在全市農(nóng)村地區(qū)推行“交所合一”改革。全市59個“交所合一”派出所打破原有壁壘，實施所隊融合，優(yōu)化職能配置，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效破解了長期困擾基層的各自為戰(zhàn)、警力不足、疲于應(yīng)付等基層警務(wù)難題，基層派出所戰(zhàn)斗力顯著提升，“1+1>2”的治理效能在基層得以凸顯。
警務(wù)難題亟待解決
安康市公安局所屬轄區(qū)均處秦巴腹地，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村派出所、交警中隊轄區(qū)內(nèi)山高林深、河流密布，道路蜿蜒曲折，民情社情各異，車輛多樣復(fù)雜。
“派出所和交警中隊合并前，我們所只有8名民輔警，除了所里必須的留守值班和戶籍民警外，幾乎沒有機(jī)動警力?！闭勂稹敖凰弦弧鼻懊媾R的困局，石泉縣公安局城郊派出所所長熊國兵說。
城郊派出所轄區(qū)面積達(dá)268平方公里，以前，山大溝深的山村如果報個警，出警的民警一時半會到不了。石泉縣轄區(qū)內(nèi)道路里程達(dá)700多公里，卻只有8名交警，交警中隊只能把轄區(qū)內(nèi)的省道、國道等干道作為工作主陣地。
大量警力分散、經(jīng)費(fèi)分散、裝備不足等問題，阻礙了基層社會治安效能發(fā)揮?！敖凰弦弧钡暮袈暼找娓邼q，困擾基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)困局亟待破解。
省公安廳精準(zhǔn)施策
去年初，省公安廳在全省基層公安機(jī)關(guān)推行“交所合一”改革，并將安康市公安局確定為全省警務(wù)機(jī)制改革的試點(diǎn)單位。
安康市公安局對此高度重視，指導(dǎo)石泉縣公安局制定了“交所合一”改革方案，健全所隊融合機(jī)制，形成基層派出所和交警中隊“1+1”模式雛形。在這一模式下，接受合并的各單位有序完成人員、設(shè)備、裝備、財務(wù)合并。新成立的派出所統(tǒng)一加掛交警中隊牌子，成立“一室三隊”，即綜合勤務(wù)指揮室、案件辦理隊、社區(qū)警務(wù)隊、交通管理中隊。
同時，在指導(dǎo)石泉公安局制訂改革方案的基礎(chǔ)上，安康市公安局將漢陰縣公安局作為鞏固擴(kuò)展“交所合一”改革試點(diǎn)縣，從編制體制調(diào)整入手，優(yōu)化職能配置，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順隸屬關(guān)系、人權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)，開展成效評估，為全市“交所合一”改革積累經(jīng)驗，探索新路，力圖從根本上為“交所合一”改革奠定堅實牢靠的基礎(chǔ)。
在市公安局的努力下，安康市委編制辦很快批復(fù)了石泉、漢陰等8個縣“交所合一”改革方案，8個縣的縣委編辦也分別印發(fā)了“交所合一”改革方案，“交所合一”改革在全市條件成熟的農(nóng)村派出所如雨后春筍，遍地開花。
安康公安先試先行
安康市推行“交所合一”改革后，安康市8個縣公安局，均下發(fā)文件明確了“交所合一”派出所職責(zé)權(quán)限，民警的職責(zé)權(quán)限相應(yīng)地發(fā)生較大變化。新的派出所民警，均有權(quán)擔(dān)負(fù)原社區(qū)民警擔(dān)負(fù)的職責(zé)，具有轄區(qū)內(nèi)原交通警察享有的交通違法警告、糾錯、處罰權(quán)。與此同時，8個縣公安局還根據(jù)各自民輔警數(shù)量、現(xiàn)有硬件設(shè)備情況，在派出所統(tǒng)一設(shè)立了交管業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)交管業(yè)務(wù)派出所戶籍大廳“一窗通辦”，不同程度地下放車駕管業(yè)務(wù)，極大地方便了駐地群眾辦理車駕管有關(guān)業(yè)務(wù)。
實行“交所合一”后，派出所攤子大了，人員多了，業(yè)務(wù)更加復(fù)雜了。為了提高民輔警工作能力，全市公安機(jī)關(guān)廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嵐皋縣公安局根據(jù)地處秦嶺深處的地域特點(diǎn)，圍繞派出所基層工作和交管業(yè)務(wù)進(jìn)行專項培訓(xùn)；漢陰縣公安局組織交管、治安骨干民警進(jìn)駐“交所合一”派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)坪縣公安局通過“青警大講堂”“法律知識培訓(xùn)班”等形式，組織10余次集中培訓(xùn)；紫陽縣公安局專門下發(fā)“車駕管業(yè)務(wù)、處理道路交通事故等辦理指引”。加之以老帶新、交叉編組等方法的實施，民輔警的素質(zhì)能力得到較大提升，“一警多能”“一警多用”成為安康市公安局新一代民輔警的“標(biāo)配”素質(zhì)。如今，派出所任何一位民輔警，都能夠根據(jù)職責(zé)熟練處理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)警務(wù)、交管業(yè)務(wù)、治安警務(wù)、巡邏警務(wù)等各類業(yè)務(wù)。
全新模式成效明顯
今年開春，石泉縣公安局城郊派出所轄區(qū)內(nèi)一位群眾買了一三輪車豬仔，由于山路顛簸，直到回家后才發(fā)現(xiàn)一車豬仔丟了不少。由于實行新的警務(wù)運(yùn)行模式后，沿路的交警都可調(diào)動使用，派出所接到群眾報警后，立即通知沿路交警和片區(qū)民警一直追了20多公里，幫助這位群眾悉數(shù)找到了丟失的豬仔，并及時送還到家。
這便是“交所合一”新模式初露鋒芒的寫照之一?！敖凰弦弧蹦Ｊ降耐菩?#xff0c;使得派出所民輔警實現(xiàn)“出門就上崗”，對各類交通違法行為就近處置、安全隱患就地整治、治安問題現(xiàn)場處置，極大節(jié)約了出警時間、集約了警力資源，推動派出所警務(wù)由“被動警務(wù)”向“主動警務(wù)”轉(zhuǎn)變。
此外，“交所合一”的施行，還更好地實現(xiàn)了警務(wù)前移、服務(wù)前移、管理前移，提高了交警上路、警務(wù)室民警入戶、案件辦理隊打防管控能力。各派出所均設(shè)立了“便民服務(wù)大廳（室）”，把公安“放管服”各項措施、便民利民各項措施、“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”全面運(yùn)行在“一廳式辦理”和最多“只跑一次”之中，警務(wù)室民警代辦、特殊群體上門辦成為常態(tài)，確保群眾的需求與公安的服務(wù)同步對接。此外，“交所合一”還極大盤活了現(xiàn)有警務(wù)資源，激發(fā)了工作活力，推動了基層警務(wù)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，見警率、管事率、辦事率進(jìn)一步提升，收到了“1+1＞2”的良好效果。（朱紅亮）
