創(chuàng)新治理舉措 共繪安康“楓”景 ——安康市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作紀(jì)實(shí)
“沒(méi)想到這么快就把事情解決了，謝謝調(diào)解員同志！我這樁心事可算是了結(jié)了！”經(jīng)過(guò)“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”調(diào)解員陳輝友的努力，僅僅半天時(shí)間，79歲的龔中興就拿到了被拖欠3個(gè)月的2000元房租，老人十分感動(dòng)，連連道謝。
高效調(diào)解的背后，得益于安康市紫陽(yáng)縣毛壩鎮(zhèn)組建了一支由10名老支書(shū)組成的“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”?！斑@些老支書(shū)人熟、事熟、威望高，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠找到情理法的‘最大公約數(shù)’，經(jīng)他們調(diào)解的糾紛成功率100%?！?月18日，毛壩鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)馮圣國(guó)介紹，“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”運(yùn)行以來(lái)，全鎮(zhèn)的矛盾糾紛數(shù)由2020年的260件下降到2022年的169件，下降35%。
近年來(lái)，安康市認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的重要指示精神，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，探索出了“品牌調(diào)解室”“三力聯(lián)調(diào)”以及“321”基層治理模式等一系列具有時(shí)代特征、安康特色的矛盾糾紛多元預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率、群眾滿(mǎn)意率持續(xù)保持在98%以上。
關(guān)口前移?守好調(diào)處化解第一線(xiàn)
7月的夏夜蛙叫蟲(chóng)鳴，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤(pán)龍村網(wǎng)格長(zhǎng)顏顯琴又上門(mén)調(diào)解一起糾紛。
“我親眼看見(jiàn)藥箱就放在我家菜地旁，地里的四季豆我都不敢吃了?！薄拔抑皇欠帕艘幌滤幭?#xff0c;你就這樣冤枉人！”原來(lái)，為幫弟弟清理菜地害蟲(chóng)，哥哥胡某背著藥箱過(guò)來(lái)打藥，途中在謝某家的菜地旁休息了一下，剛好被謝某看到。謝某斷定自家菜地被農(nóng)藥污染了，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，請(qǐng)求網(wǎng)格長(zhǎng)出面調(diào)解。
顏顯琴到場(chǎng)后，先讓雙方訴說(shuō)事情的來(lái)龍去脈、各自的想法和委屈，然后為雙方舉例子、講法律、解心結(jié)。經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方握手言和。
“安康建立了‘三線(xiàn)兩化一平臺(tái)’的‘321’基層治理模式，‘黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系居民’，通過(guò)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化，搭建起基層治理的高效平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新推行了矛盾糾紛預(yù)防化解‘兩說(shuō)一商’工作法?！鳖侊@琴介紹，通過(guò)干部下沉到村組、院落和農(nóng)戶(hù)家中開(kāi)展“說(shuō)法說(shuō)政策”，群眾在家門(mén)口“說(shuō)事說(shuō)心聲”，大事要事民主協(xié)商的方式，98%以上的矛盾糾紛在村內(nèi)得到妥善化解，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。
緊盯基層矛盾化解難題，安康市還強(qiáng)化司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三力聯(lián)調(diào)”多元解紛機(jī)制，不斷提升基層治理能力，并取得顯著成效，被寫(xiě)入安康市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)創(chuàng)新多元解紛模式，讓群眾成為社會(huì)治理的直接參與者、最大受益者和堅(jiān)定支持者，安康市不斷凝聚合力促進(jìn)群眾訴求“事心雙解”，把矛盾糾紛化解在萌發(fā)階段、訴訟之外。今年以來(lái)，2032個(gè)村級(jí)調(diào)解組織運(yùn)用“兩說(shuō)一商”“三力聯(lián)調(diào)”等機(jī)制，調(diào)處矛盾糾紛8870起，調(diào)處成功率99.12%，切實(shí)把矛盾糾紛化解在第一線(xiàn)。
多元調(diào)解?力爭(zhēng)矛盾糾紛不上交
“我出車(chē)禍后，交警把事故責(zé)任已經(jīng)認(rèn)定了，對(duì)方卻一直沒(méi)有支付事故損害賠償?！?月10日，在石泉縣后柳鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心接待大廳，張某拿著一沓資料焦急地說(shuō)。
“大爺您別急，我們這就聯(lián)系交警部門(mén)、保險(xiǎn)公司和肇事方，保證把你的事情解決好?！痹摲?wù)中心工作人員協(xié)助張某申請(qǐng)了法律援助。最終，在該服務(wù)中心的幫助下，通過(guò)收集證據(jù)、傷殘鑒定等程序，張某得到了應(yīng)有的賠償。
多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、源頭預(yù)防，安康市以維護(hù)人民群眾的根本利益為坐標(biāo)，從群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，將平安創(chuàng)建、市域治理等關(guān)聯(lián)職能機(jī)構(gòu)人員力量整合進(jìn)綜治中心，著力打造“一站式”矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心，推動(dòng)矛盾糾紛就地就近得到有效解決。
白河縣矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心成立了外出務(wù)工人員法律維權(quán)服務(wù)專(zhuān)班，充分發(fā)揮法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，成功化解涉及交通事故責(zé)任認(rèn)定、拖欠農(nóng)民工工資、人身?yè)p害賠償?shù)纫幌盗屑m紛。
隨著一樁樁糾紛得到妥善化解、一件件急難愁盼問(wèn)題及時(shí)有效回應(yīng)，“有了矛盾找法、解決矛盾靠法”已逐漸成為安康人民的共識(shí)。
“一些小矛盾，我們通過(guò)熱線(xiàn)耐心疏導(dǎo)調(diào)解，解決不了的再借助調(diào)委會(huì)或中心力量化解?！卑部凳忻芗m紛多元預(yù)防化解中心——“安心在線(xiàn)”心理咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)的心理咨詢(xún)師馮繼超說(shuō)。
“進(jìn)了中心的事，盡量在中心解決?！卑部凳形ㄎ瘜?zhuān)職委員方明兵介紹，“安康市矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心邀請(qǐng)法院、檢察院、信訪(fǎng)、公安、司法、衛(wèi)健等職能部門(mén)入駐，搭建‘三力聯(lián)調(diào)’‘訴調(diào)對(duì)接’等平臺(tái)，引入婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等11個(gè)調(diào)解組織入駐，最大限度將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。”
科技賦能?主動(dòng)預(yù)防化解矛盾糾紛
天剛亮，漢濱區(qū)新城街道雙堤社區(qū)網(wǎng)格員段福群就出門(mén)巡查了。遇到情況，段福群會(huì)通過(guò)“網(wǎng)格通”手機(jī)APP移動(dòng)終端上報(bào)，實(shí)時(shí)出現(xiàn)在安康市綜治中心指揮大廳的屏幕上。
“村、社區(qū)網(wǎng)格員定點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題、緊急情況等，第一時(shí)間上報(bào)，我們實(shí)時(shí)研判處理?！本C治中心工作人員根據(jù)事件地址、所屬網(wǎng)格、事件概況等，點(diǎn)擊“分流交辦”模塊，將任務(wù)派發(fā)給漢濱區(qū)綜治中心，實(shí)時(shí)跟進(jìn)辦理情況。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，安康市不斷創(chuàng)新探索矛盾多元預(yù)防化解科技支撐機(jī)制。截至目前，市綜治中心已與25個(gè)市直部門(mén)、12個(gè)縣（市、區(qū)）、128個(gè)鎮(zhèn)（辦）、2032個(gè)村（社區(qū)）、15411名網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)。
在安康市，從城市到鄉(xiāng)村，綜治視聯(lián)網(wǎng)、綜治APP移動(dòng)終端等前端感知設(shè)備被廣泛運(yùn)用。為暢通群眾訴求反映渠道，安康開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“微連心”小程序，群眾在村頭、地頭通過(guò)掃描二維碼即可反映問(wèn)題、提出訴求、表達(dá)心聲，網(wǎng)格員第一時(shí)間核實(shí)并轉(zhuǎn)入安康市綜治信息系統(tǒng)辦理，做到“15分鐘內(nèi)感知問(wèn)題、介入處置、服務(wù)到位”。截至目前，“微連心”群眾上報(bào)事項(xiàng)5萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)95%。
從“治安”到“智安”，在安康，治理方式的轉(zhuǎn)變，得益于貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的2037個(gè)綜治中心深度運(yùn)行。安康市依托綜治信息系統(tǒng)，對(duì)全市矛盾糾紛進(jìn)行全量匯總、分析、預(yù)警?！耙劳芯C治信息系統(tǒng)，我們構(gòu)建了‘掌上有終端、地上有網(wǎng)格、信息能互通’的矛盾糾紛多元預(yù)防化解科技支撐體系，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用與矛盾糾紛多元預(yù)防化解深度融合，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障等通道，努力解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。”安康市委政法委常務(wù)副書(shū)記吳家仲說(shuō)。
（記者?陳洪鈞?通訊員?李清泉?劉華渝）
