陜西政法網(wǎng)

陜西省平利縣位于陜西省東南部，地處陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關縣。近年來，平利縣積創(chuàng)新構建“11333”（一個品牌、一個中心、三級網(wǎng)絡、三種模式、三項機制）矛盾糾紛多元化解體系，整合優(yōu)化社會資源，全力打造具有平利特色調(diào)解品牌。

培育一個品牌，發(fā)揮示范效應

2015年7月，平利縣創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法，成立“老好人”民間調(diào)解工作室。2021年，平利縣立足實際，統(tǒng)籌利用社會資源，全面推廣“老好人”調(diào)解工作室經(jīng)驗，著力培育打造“老好人”調(diào)解品牌，實現(xiàn)“老好人”調(diào)解工作室鎮(zhèn)級全覆蓋?！袄虾萌恕闭{(diào)解工作室經(jīng)驗先后被多家媒體報道，被全市推廣。

“老好人”調(diào)解工作室是平利多元調(diào)解體系的重要組成部分，本著政府搭臺、群眾唱戲、社會參與、多方聯(lián)動的原則，由譚鈞、印盛海兩位退休法官主動申請作為首席調(diào)解員，吸收守法明理、威望較高、熱心民調(diào)工作和公益事業(yè)的10名社會知名人士組成志愿服務隊，為群眾提供免費的法律幫助和矛盾化解公益性服務平臺。

同時，“老好人”調(diào)解工作室按照“5432”標準設立，“五有”即有專業(yè)人員、固定辦公場所、完整工作流程、規(guī)范管理制度、相應的經(jīng)費保障；“四區(qū)”即矛盾糾紛梳理區(qū)、心理疏導區(qū)、糾紛調(diào)解區(qū)、感情修復區(qū)；“三化”即法治化、專業(yè)化、精細化；“兩提升”即提升便民為民服務理念、提升群眾依法維權意識。

為保障工作室正常運行，平利縣政府協(xié)調(diào)提供調(diào)解場所，縣司法局和城關鎮(zhèn)陸續(xù)為調(diào)解室配備辦公設施，落實辦案補助和“以案定補”資金，規(guī)范了相關制度流程，為“老好人”開展工作構建一個全新平臺，也為群眾解決糾紛、尋求幫助提供了便捷的平臺。

經(jīng)過5年多的實踐，“老好人”調(diào)解工作室取得良好效果，大量群眾到工作室尋求法律幫助。截至目前，已累計為群眾提供免費法律法規(guī)咨詢2500余人次，免費代寫法律文書500余份，口頭調(diào)解、勸解各類案件480余件次，成功調(diào)解達成書面協(xié)議280余份。

打造一個中心，突出功能定位

2012年8月，平利縣通過大量深入調(diào)研，認真總結，按照“黨政領導、綜治牽頭、中心運作、部門聯(lián)動、社會參與”的工作思路，創(chuàng)新大調(diào)解組織網(wǎng)絡，組建了平利縣重大矛盾糾紛第三方調(diào)處中心。該中心成立以來，累計受理調(diào)處重大矛盾糾紛155件，調(diào)處成功率達到99.5%。

根據(jù)不同領域矛盾的行業(yè)性和專業(yè)性特點，平利縣第三方調(diào)處中心在全縣各領域的部門領導、專業(yè)技術人員、法律工作者、長期從事調(diào)解工作的政法干警和詳知民情、處事公道、在群眾中有較高聲望的老干部、老專家、“兩代一委”中選聘了81名調(diào)解員和20名專家顧問，建立了信息庫，體現(xiàn)了專業(yè)性、社會性和權威性。

按照“調(diào)處中心+專業(yè)調(diào)委會+基層民調(diào)組織+調(diào)解信息庫”的運行模式，在受理糾紛后，由當事人雙方在信息庫中共同選定調(diào)解員，第三方調(diào)處中心作為“中間人”，負責主持、協(xié)調(diào)和從法律層面進行咨詢指導。同時，引導各方在法、情、理之間找到解決現(xiàn)實矛盾的契合點，促使雙方當事人達成和解，既表明了中立立場，又保證了公平公正。

第三方調(diào)處中心受理的矛盾糾紛主要是各鎮(zhèn)各部門經(jīng)多次調(diào)解無效、屢次信訪的陳案積案和有一定影響的突發(fā)性涉穩(wěn)問題等重大矛盾糾紛。信息的收集上與政法、信訪等單位實行資源共享，保證了信息在第一時間掌握，人員在第一時間到位，矛盾在第一時間化解。對重點矛盾糾紛相關部門分別制定應急處置預案，做好應急處置準備，防止事態(tài)擴大，為調(diào)處工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

健全三級網(wǎng)絡，完善調(diào)解體系

2018年，平利縣印發(fā)了《關于進一步加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設的通知》，對縣鎮(zhèn)村三級調(diào)解組織機構、隊伍建設、經(jīng)費保障等方面進行規(guī)范，確保全縣各級調(diào)解組織健全、運行規(guī)范。

截至目前，全縣共有各級人民調(diào)解委員會167個，人民調(diào)解員1225名，基本形成橫向到邊、縱向到底，“防、控、調(diào)、處”全覆蓋、全流程人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。

按照人民調(diào)解雙建工作要求，2016年12月建立了平利縣人民調(diào)解協(xié)會，2018年4月依法選舉了第一屆平利縣人民調(diào)解委員會組成人員。同步成立人民調(diào)解、“三力聯(lián)調(diào)”和“無憂調(diào)解超市”工作領導小組，辦公室設在司法局，司法局負責全縣各級調(diào)解組織工作業(yè)務指導和考核，同時將人民調(diào)解工作納入平安建設考評體系。

為實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條解決，平利縣夯實鎮(zhèn)黨委政府在矛盾糾紛排查化解中的第一責任，推動矛盾糾紛調(diào)處化解實戰(zhàn)化“一站式”調(diào)解中心建設，整合綜治中心、社治辦、政法單位等資源，吸收法律顧問、心理咨詢、社會工作者等第三方社會力量進駐，設立法律咨詢、糾紛受理、糾紛化解、心理疏導四個功能區(qū)。

此外，平利縣將村級調(diào)委會換屆選舉工作納入村“兩委”換屆選舉中統(tǒng)籌部署，依法選優(yōu)配強村級人民調(diào)解組織。發(fā)揮村（社區(qū)）干部調(diào)解主力軍作用，堅持抓早抓小，強化源頭治理，確保矛盾糾紛及時就地予以化解，防止矛盾糾紛升級、外溢，司法所牽頭定期組織調(diào)解員開展調(diào)解業(yè)務培訓，提升人民調(diào)解員技能。

構建三種模式，搭建調(diào)解平臺

根據(jù)安康市司法局關于推廣“三力聯(lián)調(diào)”和“無憂調(diào)解超市”工作機制通知要求，平利縣分別建立了“三力聯(lián)調(diào)”“無憂調(diào)解超市”以及行業(yè)調(diào)解三種模式，確保矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋、無死角。

通過整合政法單位、行政單位和基層自治組織力量，平利縣形成司法力量、行政力量和道德力量同步發(fā)力、各有側重、相互配合，構建集中統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)模式，最大限度地化解重大復雜疑難矛盾糾紛?！盁o憂調(diào)解超市”擇優(yōu)選聘矛盾糾紛調(diào)解力量，公開調(diào)解員信息，受理群眾申請，接受群眾“點名”，組織各方力量化解矛盾糾紛，確保矛盾糾紛就地就近化解。行業(yè)調(diào)解則大力加強行（專）業(yè)性調(diào)解組織建設，拓展調(diào)解工作領域，先后建立14個行（專）業(yè)性調(diào)解組織，行業(yè)糾紛內(nèi)部自行解決，矛盾行業(yè)自行處理，全面推進行業(yè)糾紛及時化解。

建立三項機制，提升調(diào)解質效

為全面提升矛盾糾紛化解質效，平利縣積極推動建立了矛盾糾紛排查預警機制、“三色”管理機制、以案定補機制。平利縣充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，落實鎮(zhèn)村干部和政法干警聯(lián)村包抓排查責任，通過信訪接待、入戶走訪、電話咨詢、轉辦交辦等途徑強化矛盾排查，針對排查出來的矛盾糾紛，分析情況，及時研判，組織調(diào)解。對重大疑難糾紛及時上報鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作領導小組處置。

對排查的矛盾糾紛，平利縣依據(jù)研判實行“紅黃綠”三色管理，對重大復雜矛盾糾紛，落實領導包案、股室包抓、限時化解，并運用“三力聯(lián)調(diào)”“無憂調(diào)解超市”機制綜合化解，對重大糾紛成立矛盾糾紛化解法律顧問團進行會診，依法給出調(diào)解意見和法律依據(jù)。

為激發(fā)廣大人民調(diào)解員的積極性，平利縣出臺了人民調(diào)解員“以案定補”實施辦法，縣財政每年預算以案定補資金40萬元，縣司法局定期對人民調(diào)解案件進行審查，根據(jù)調(diào)解事項難易程度和最終成效落實獎補資金。

（通訊員 關勇）