陜西政法網(wǎng)

“我們征服不了任何一座山，只是山放過了我們。”得救后，孫亮在互聯(lián)網(wǎng)上寫下了這樣一句話。

這句話的背后，是血與淚的教訓(xùn)。

兩個多月前，18歲的孫亮在網(wǎng)上刷到不少徒步穿越“鰲太線”的短視頻后決定效仿。當(dāng)他獨自踏入禁區(qū)“鰲太線”的那一刻起，活下來就成了一件需要運(yùn)氣的事。

2月8日，孫亮背著65斤的徒步裝備上山。由于低估了戶外環(huán)境的風(fēng)險，他陷入長達(dá)10天的生死迷局——先后經(jīng)歷了零下20-30℃低溫、沒有通信信號、對講機(jī)被凍到關(guān)機(jī)、不慎崴腳、從山坡滾下后失去意識、食物悉數(shù)遺失、右手腕骨折、產(chǎn)生幻覺等遭遇。直至2月18日，經(jīng)過太白山保護(hù)區(qū)管理局、太白縣政府組織專業(yè)救援隊與當(dāng)?shù)叵驅(qū)У娜λ丫?#xff0c;孫亮才被找到并護(hù)送下山送醫(yī)治療。

這篇報道引起了漢中市漢臺區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官的注意。檢察官們以近年來秦嶺違法穿越致人傷亡的案例為切入點，主動履職，對轄區(qū)非法穿越秦嶺的違法行為開展調(diào)查，推動源頭治理，彰顯司法守護(hù)生命與生態(tài)的雙重?fù)?dān)當(dāng)。

據(jù)中國登山協(xié)會和陜西省登山協(xié)會曾聯(lián)合發(fā)布的《中國鰲太穿越事故調(diào)查報告》顯示，從2012年至2017年夏季，短短5年內(nèi)，“鰲太線”上已累計失蹤、死亡驢友多達(dá)46人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年至2024年，“鰲太線”上至少包含馬某圓、95后才女詩人“星芽”等12人遇難。

漢臺區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)近年來部分戶外運(yùn)動組織、個人違規(guī)在秦嶺景區(qū)旅游線路以外，或者沒有道路通行的區(qū)域開展穿越、登山等活動，引發(fā)的險情達(dá)10余起。部分組織者通過社交平臺發(fā)布穿越攻略，誘導(dǎo)驢友刻意繞開檢查點進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致高山植被被踐踏、珍稀植物遭破壞。同時，驢友攜帶火種極易引發(fā)火災(zāi)，存在重大安全隱患。部分驢友置法律、生命于不顧，每年都發(fā)生人員傷亡事故。如2024年8月，李某在某微信群發(fā)布穿越信息，組織32人穿越啞姑山，當(dāng)晚21時許，13人因體力不支被困山中，后公安機(jī)關(guān)、消防救援大隊、醫(yī)務(wù)人員出動參與救助，耗費大量人力物力。

針對違法穿越活動“線上招募、線下實施、流動性強(qiáng)、不易發(fā)現(xiàn)”的特點，漢臺區(qū)檢察院成立專案組，調(diào)取近5年110報警平臺信息、119應(yīng)急救援報案處警數(shù)據(jù)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰記錄，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)2家戶外運(yùn)動群體長期通過“不予審批備案、分時分段繞行、化整為零進(jìn)入”等方式進(jìn)入秦嶺重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)開展穿越活動，對此相關(guān)行政機(jī)關(guān)并不知情。在固定違法穿越證據(jù)的同時，檢察機(jī)關(guān)重點梳理了管理部門在審批備案銜接、動態(tài)巡查預(yù)警等方面的盲區(qū)。

為凝聚治理共識，3月31日，漢臺區(qū)檢察院召開專題聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者及相關(guān)行政機(jī)關(guān)等參與。會上，檢察官介紹了秦嶺生態(tài)敏感性與氣候危險性、違法穿越危害性、秦嶺生態(tài)保護(hù)意義，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定向聽證員介紹了穿越行為的違法性和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)。與會行政機(jī)關(guān)結(jié)合各自職責(zé)、所面臨的監(jiān)管難題和漏洞談了下一步工作打算。

結(jié)合各聽證意見，漢臺區(qū)檢察院隨后向相關(guān)行政機(jī)關(guān)宣告送達(dá)檢察建議，構(gòu)建“事前預(yù)防+事中監(jiān)管+事后追責(zé)”全鏈條監(jiān)管機(jī)制；建立高風(fēng)險線路“負(fù)面清單”，對秦嶺重點保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┤攴忾]管理，對風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園游覽線路以外的區(qū)域設(shè)置禁止進(jìn)入的風(fēng)險提示牌；實行數(shù)字監(jiān)管全域覆蓋，聯(lián)合通信管理部門督促短視頻平臺、戶外運(yùn)動APP等屏蔽“穿越禁區(qū)”關(guān)鍵詞，相關(guān)部門審批時要求戶外運(yùn)動組織者提供GPS軌跡核驗綁定，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)山入口布設(shè)電子圍欄和人臉識別系統(tǒng)等電子設(shè)備，實時預(yù)警非法闖入行為；常態(tài)化開展警示教育，對違法組織者及時處罰，責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠責(zé)任，在事故多發(fā)地設(shè)立“生命警示碑”，通過發(fā)布公告、制作相關(guān)普法短片方式，讓群眾知曉秦嶺重點保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園游覽線路以外區(qū)域禁止進(jìn)入的相關(guān)法律規(guī)定及法律責(zé)任。

“我們將同步建立‘秦嶺生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站’，依托12309熱線受理非法穿越線索舉報，持續(xù)深化‘行政監(jiān)管+檢察監(jiān)督+公眾參與’的生態(tài)治理模式，推動形成‘全民共治’格局?！睗h臺區(qū)檢察院黨組書記、檢察長桑成平表示。（記者??張大鵬；通訊員??張宏敏）