“雙升雙降”背后的“治理密碼”——漢中法院推進訴源治理工作紀實
12月16日12時許，家住漢中市南鄭區(qū)黃官鎮(zhèn)水井村的劉某幫住在河壩村的親戚何某修建房屋，其間，樓頂安置的“電葫蘆”突然松動，劉某墜地當場死亡。得到消息后，水井村黨支部書記、特邀調(diào)解員徐厚明與河壩村黨支部書記、特邀調(diào)解員何茂會立即介入，穩(wěn)定家屬情緒，組織兩家進行調(diào)解，黃官法庭提供法律指導(dǎo)。12月18日，僅用3天時間，雙方達成賠償協(xié)議，賠償款31.5萬元全部履行到位，死者也順利安葬?！白鳛檎{(diào)解員，我們了解兩家情況，最重要是要解開當事人心結(jié)，防止矛盾激化，調(diào)解比判決效果好?！焙蚊瘯f。
這是漢中法院開展訴源治理的一個縮影。
今年以來，漢中法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在上級支持下，強力推動訴源治理工作向縱深發(fā)展。1月至11月，全市法院新收訴前調(diào)解案件19256件，同比上升30.8%；調(diào)解成功13825件，同比上升9.28%；新收一審民事、行政案件26093件，同比下降9.81%；全市萬人成訟率77.58件／萬人，同比下降9.5%，這四項反映訴源治理工作成效的主要指標呈現(xiàn)“雙升雙降”良好態(tài)勢。
多元解紛 群眾訴求就地解決
為推進訴源治理工作，漢中市中級人民法院黨組制定印發(fā)《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實施意見》，全市11個縣（區(qū)）法院迅速跟進貫徹落實，建立包抓督導(dǎo)工作機制，層層夯實工作責(zé)任。
漢中市法院系統(tǒng)依托人民法院調(diào)解平臺，線上線下同步發(fā)力，邀請相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織加入調(diào)解平臺，實現(xiàn)矛盾預(yù)防、糾紛化解、在線調(diào)解、司法確認等全流程在線快速辦理。目前，平臺已入駐調(diào)解組織261家，調(diào)解員458人，調(diào)解隊伍日益壯大。漢中法院建立完善府院聯(lián)動機制，推動各行政部門、行業(yè)組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢化解矛盾糾紛，今年以來，共對接行政部門、行業(yè)組織107家，出臺訴源治理聯(lián)動機制文件81件，切實增強多元解紛工作合力。
漢中法院設(shè)立訴調(diào)對接工作室和法務(wù)庭（微法庭），全面推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格。目前，全市共設(shè)立村（社區(qū)）微法庭294個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務(wù)庭73個。各有關(guān)部門、行業(yè)組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，力爭問題處理在一線、群眾訴求解決在一線、矛盾隱患化解在一線。
與此同時，漢中法院積極發(fā)揮司法建議作用，推動源頭預(yù)防和化解糾紛，共發(fā)出司法建議137件，收到了良好的社會效果。洋縣法院辦理的羚牛致人死亡案，建議林業(yè)部門依法履職，確保群眾人身、 財產(chǎn)安全，該案入選最高人民法院發(fā)布的10起國家公園司法保護典型案例。
探索出新 創(chuàng)造優(yōu)秀經(jīng)驗做法
今年4月，佛坪縣一對夫妻發(fā)生離婚糾紛，涉及分家析產(chǎn)、老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)等多個問題。調(diào)委會、法庭及其他有關(guān)部門介入后，運用“訴前調(diào)解+司法確認”模式，僅用3天就解決了矛盾，不僅避免了家庭成員之間互相傷害，也消除了社會不穩(wěn)定因素。
佛坪縣人民法院在訴源治理中積極探索府院聯(lián)動新模式，與佛坪縣婦聯(lián)聯(lián)合推行心理疏導(dǎo)工作機制，在全縣聘請熟悉基層工作、熱心家事糾紛調(diào)解的心理疏導(dǎo)員，在案件辦理的各個環(huán)節(jié)啟動家事糾紛心理疏導(dǎo)機制化解矛盾，推動婚姻家庭矛盾糾紛案結(jié)事了人和，調(diào)解成功率達到70%以上。該經(jīng)驗做法入選“全省法院訴源治理10起典型案例”。
實踐中，漢中法院積極創(chuàng)新治理形式，涌現(xiàn)出南鄭區(qū)人民法院“村村調(diào)”工作經(jīng)驗及該區(qū)黃官法庭“四種時態(tài)”工作法、略陽縣人民法院特邀調(diào)解“村級網(wǎng)+訴調(diào)鏈”、洋縣人民法院漢江法庭“楓橋式人民法庭”、留壩縣人民法院“院壩說法”等可復(fù)制、可借鑒的好做法、好經(jīng)驗，為推動全市訴源治理高質(zhì)量發(fā)展提供了行動樣本。
干群密切 矛盾糾紛靠前化解
“推進訴源治理拉近了干群關(guān)系，現(xiàn)在我們進村入戶，老鄉(xiāng)們老遠就熱情地和我們打招呼?！蹦相崊^(qū)法院南海法庭法官馬寧說，訴源治理促進糾紛及時化解，既減少了老百姓的訴訟成本，又防止矛盾進一步擴大，干群關(guān)系也更加和諧。今年以來，南海法庭民事案件收案數(shù)下降10%。
有難事、有矛盾糾紛時，首先想到的是村干部、調(diào)解組織，這在漢中老百姓心中已成普遍思維。今年8月5日，城固縣沙河營鎮(zhèn)村民何某家的1頭牛走失。何某尋牛未果后貼出啟事，稱對找到牛者有重謝。9天后，龍頭鎮(zhèn)堰灣村村民王某發(fā)現(xiàn)了該牛，決定將牛捉住交還失主，不料被該牛撞傷，經(jīng)搶救無效死亡。王某家屬與牛主人何某發(fā)生糾紛。事發(fā)后，雙方當事人均請求調(diào)委會介入調(diào)解。鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會協(xié)調(diào)沙河營鎮(zhèn)司法所等進行調(diào)解。最終，雙方就王某人身損害賠償數(shù)額達成一致并及時進行司法確認，糾紛得以徹底化解。
在推進訴源治理工作中，漢中法院用一系列有效管用的經(jīng)驗和做法，使訴訟案件數(shù)量大幅下降，先后得到了最高人民法院第六巡回法庭和省高院、省法學(xué)會調(diào)研組的充分肯定。10月中旬，在漢中市六屆人大常委會第十二次會議上，漢中中院所作的《漢中市人大常委會關(guān)于全市法院訴源治理工作情況報告的審議意見落實情況的報告》滿意度測評為97.5%，在會議多項議題滿意度測評中排名第一，受到與會代表委員的高度評價。
