氣足無憂更幸福——漢中檢察機(jī)關(guān)公益訴訟保障天然氣供應(yīng)充足
針對(duì)近年來出現(xiàn)的冬天取暖高峰時(shí)段燃?xì)庠畲虿恢?、夜間停氣等問題，今年供暖季來臨之前，漢中市人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)部署了城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過企業(yè)擔(dān)責(zé)、行政履職、法律監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)侵害廣大群眾合法權(quán)益、危害公共安全和破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并形成合力，共同保障城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)。
針對(duì)全市天然氣供應(yīng)不足的原因，漢中市人民檢察院全面梳理《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)定，厘清了行政機(jī)關(guān)和燃?xì)馄髽I(yè)的責(zé)任。經(jīng)查，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度用氣基數(shù)和當(dāng)年新增用戶用氣需求，測算本年度用氣量，經(jīng)發(fā)改委和城管局核準(zhǔn)后與供氣方簽訂用氣合同，并保證具備年度用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，保證居民用氣。發(fā)改委作為調(diào)控部門，負(fù)有對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)上報(bào)的年度用氣量進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)，以及跟蹤檢查燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力等職責(zé)，對(duì)未依規(guī)履行儲(chǔ)備調(diào)峰責(zé)任的燃?xì)馄髽I(yè)采取聯(lián)合懲戒等措施。城市管理局作為天然氣管理部門，具有對(duì)天然氣供求狀況實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警的職責(zé)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)不按規(guī)定配套儲(chǔ)氣、不足量供氣等行為，負(fù)有查處、通報(bào)或吊銷其經(jīng)營許可、收回特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管職責(zé)。
為了找準(zhǔn)問題的癥結(jié)從而進(jìn)行有效精準(zhǔn)監(jiān)督，漢中市人民檢察院實(shí)地摸排了天然氣供應(yīng)情況。經(jīng)調(diào)查，漢中市主城區(qū)多個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理人員、居民均反映，每到冬季就會(huì)出現(xiàn)供氣不足致使燃?xì)庠畲虿恢?、夜間12點(diǎn)以后停氣致使供暖不能保證等問題。隨后，干警對(duì)市發(fā)改委、城管局履職情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
經(jīng)查，漢中市發(fā)改委未對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)測估算的年度用氣量進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)每年購買的天然氣不足，為供氣不足埋下了源頭隱患。市城管局對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)供氣不足的行為，沒有依法依規(guī)履行查處、通報(bào)、吊銷其經(jīng)營許可、收回特許經(jīng)營權(quán)等監(jiān)管職責(zé)。干警還對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)氣能力、落實(shí)調(diào)峰責(zé)任及供氣量等情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)與供氣方簽訂用氣合同后，即使購買的氣量未能用完也要按合同足額支付款項(xiàng)，同時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)每年預(yù)估年度用氣量趨于保守估算，且在出現(xiàn)供氣不足問題時(shí)不具備調(diào)峰能力，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶供氣不足等問題。
調(diào)查核實(shí)了相關(guān)情況后，漢中市人民檢察院約談了行政監(jiān)管部門和燃?xì)馄髽I(yè)，分析了天然氣供應(yīng)的法律適用及其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，講清了法律后果，要求市發(fā)改委、城管局高度重視民生保障責(zé)任，積極依法履職，盡快責(zé)令燃?xì)馄髽I(yè)足量供氣；燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營，盡快采取措施滿足供氣需求。約談后，行政機(jī)關(guān)責(zé)令燃?xì)馄髽I(yè)積極整改，保障了中心城區(qū)用戶用氣平穩(wěn)。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查的事實(shí)、問題原因及法律規(guī)定等，漢中市人民檢察院向市委提交了完整、翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)肯定。
為了確保監(jiān)督成效，漢中市人民檢察院持續(xù)跟蹤監(jiān)督。市政府成立了天然氣保供專班，加快建設(shè)新的氣源通道和應(yīng)急氣源儲(chǔ)備庫，確保今年冬季供氣不出問題。同時(shí)，針對(duì)天然氣公用管道存在腐蝕、生銹等安全隱患，漢中市人民檢察院積極跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)立案調(diào)查，向市城管局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患，并對(duì)全市天然氣設(shè)施進(jìn)行全面排查。漢中市人民檢察院通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動(dòng)基本解決了天然氣供應(yīng)不足的問題，有力服務(wù)和保障了民生。
（賈會(huì)平?楊揚(yáng)夏子）
