榆林市榆陽區(qū)：從“七聯(lián)七制”到“全域善治”
基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來，榆林市榆陽區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，始終堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，因地制宜、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)，從“七聯(lián)七制”到“雙十二措施”，再到“三同步三融合”，不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的共建共治共享治理體系，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
七聯(lián)七制：夯實(shí)基層治理“榆陽模式”基礎(chǔ)底座
2020年，榆陽區(qū)統(tǒng)籌黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、民生保障、生態(tài)文明等各領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確立基層治理基本思路、組織體系、治理機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)踐、智慧系統(tǒng)、隊(duì)伍力量六大集成創(chuàng)新推進(jìn)思路，在城區(qū)層面全面推行組織聯(lián)建、網(wǎng)格聯(lián)心、會(huì)議聯(lián)席、矛盾聯(lián)調(diào)、事務(wù)聯(lián)商、群眾聯(lián)動(dòng)、成效聯(lián)評(píng)的“七聯(lián)”治理模式；在鄉(xiāng)村全面推行引領(lǐng)制、融合制、網(wǎng)格制、協(xié)商制、聯(lián)調(diào)制、積分制、評(píng)議制的“七制”治理模式，為基層治理“榆陽模式”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
組建黨建聯(lián)合體、“兼合式”黨支部、“紅色物業(yè)”、召開黨建聯(lián)席會(huì)議……城區(qū)“七聯(lián)”治理模式逐步實(shí)現(xiàn)黨的基層組織延伸覆蓋到基層末梢，凝聚起基層治理強(qiáng)大合力。航宇路街道以打造小區(qū)居民自治共同體、構(gòu)建新型鄰里關(guān)系為目標(biāo)，發(fā)揮小區(qū)黨支部治理主體作用，提升業(yè)主委員會(huì)的號(hào)召力，帶動(dòng)小區(qū)居民參與小區(qū)治理的各方面全過程，通過實(shí)施老舊小區(qū)改造、小區(qū)文體活動(dòng)陣地建設(shè)、小區(qū)安防設(shè)施全覆蓋等治理項(xiàng)目，讓小區(qū)居民切身體會(huì)到黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，給小區(qū)帶來的新變化、新面貌、新氣象，進(jìn)一步提升了小區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。
為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，榆陽區(qū)將鄉(xiāng)村治理和集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等工作有效融合，通過民主協(xié)商、多元調(diào)解、積分治理、群眾評(píng)議等方式形成鄉(xiāng)村“七制”治理模式，有效激發(fā)農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。大河塔鎮(zhèn)根據(jù)工作實(shí)際，創(chuàng)新提出了“拴正人家”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，將線上積分和線下管理相結(jié)合，從人居環(huán)境整治拓展到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等100多項(xiàng)指標(biāo)。從最初的農(nóng)戶參與“拴正人家”評(píng)選，拓展到村組干部、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村民小組、商戶企業(yè)等，讓各類治理主體都能參與進(jìn)來，聯(lián)動(dòng)治理、集成服務(wù)，構(gòu)建起人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理新格局。
雙十二舉措：搭建基層治理“榆陽模式”四梁八柱
2022年，為深入推進(jìn)落實(shí)“七聯(lián)七制”治理路徑，榆陽區(qū)從強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、構(gòu)建多元格局、推進(jìn)智慧建設(shè)、健全工作機(jī)制等方面，研究制定推進(jìn)社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理“雙十二舉措”，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道深入推進(jìn)基層治理，為基層治理“榆陽模式”搭起持續(xù)推進(jìn)的框架支柱。
圍繞社區(qū)治理十二條措施，榆陽區(qū)縱向上構(gòu)建“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)（巷道）—樓棟（院落）”五級(jí)黨組織體系，打造縱向貫通的“組織網(wǎng)”；橫向上創(chuàng)新設(shè)置方式，采取聯(lián)建、派建、兼合式、雙向交叉任職等方式，構(gòu)建形成以城市基層黨組織為樞紐、各類治理組織力量有機(jī)耦合的組織體系。新明樓街道三官會(huì)社區(qū)創(chuàng)新“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、小區(qū)、商區(qū)）治理機(jī)制，以多種方式在社區(qū)治理中發(fā)揮出積極作用。上郡路街道依托“黨建超市”，以社區(qū)黨組織“開店”、轄區(qū)單位免費(fèi)“上貨”、居民點(diǎn)單“購(gòu)買”的模式，為轄區(qū)單位黨組織、在職黨員干部參與街道社區(qū)服務(wù)活動(dòng)搭建了平臺(tái)，暢通了渠道。
與此同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村治理十二條措施，榆陽區(qū)定期研究、定期推進(jìn)、定期督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)、深入落實(shí)。古塔鎮(zhèn)趙家峁村通過村“兩委”換屆選好帶頭人，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理大力改善村風(fēng)、凝聚人心、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，摸索出一條“五治融合”鄉(xiāng)村治理保障推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的新路子，成為了遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)權(quán)制度改革示范村、脫貧致富的小康村、旅游休閑的度假村、平安建設(shè)示范村和鄉(xiāng)村振興示范村。
三同步三融合：推動(dòng)基層治理“榆陽模式”晉檔升級(jí)
2023年，榆陽區(qū)在扎實(shí)推進(jìn)“七聯(lián)七制”“雙十二治理舉措”的基礎(chǔ)上，全域創(chuàng)新推開“三同步三融合”基層治理共同體建設(shè)，持續(xù)豐富完善基層治理集成創(chuàng)新的“榆陽模式”，全方位提升全區(qū)基層治理質(zhì)效?！叭饺诤稀奔匆試@“數(shù)字鄉(xiāng)村＋一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”“多元共治＋一社區(qū)一特色”“協(xié)同聯(lián)動(dòng)＋一部門一典型”三條路徑為抓手，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與數(shù)字鄉(xiāng)村相融合、社區(qū)治理與多元力量參與相融合、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)與基層治理相融合的“三同步三融合”共同體建設(shè)。
岔河則鄉(xiāng)堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的理念，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段探索建立岔河則數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)。平臺(tái)涵蓋三農(nóng)信息、智慧黨建、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、便民服務(wù)、政策宣傳六大功能模塊，通過系統(tǒng)管理專業(yè)化、維護(hù)服務(wù)日?；⑷罕姴僮鞅憬莼瘜⑵脚_(tái)管理人員、網(wǎng)格治理人員和村民群眾有效連接在一起，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)手機(jī)“掃一掃”、辦事“碼”上跑，為群眾提供方便、快捷、高效的“一條龍”服務(wù)。
崇文路街道引進(jìn)榆林高新醫(yī)院，深度探索社區(qū)、機(jī)構(gòu)和居家“三位一體”養(yǎng)老模式，成立榆林高新醫(yī)院崇文路綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為基礎(chǔ)服務(wù)，向社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心延伸，以機(jī)構(gòu)帶社區(qū)，以社區(qū)帶居家，逐步推進(jìn)醫(yī)藥康養(yǎng)融合發(fā)展。中心設(shè)有日間照料、便民服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、生活護(hù)理、教體娛樂、智慧適老等一站式綜合服務(wù)，有效整合社會(huì)資源，降低社會(huì)養(yǎng)老成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人老有所醫(yī)、老有所樂、老有所養(yǎng)。
公安榆陽分局創(chuàng)新推出落實(shí)“社區(qū)警務(wù)隊(duì)日間街面巡防見警、警保聯(lián)勤巡邏重點(diǎn)部位步巡見警、巡特警警務(wù)站夜間車巡見警”的“三見警”工作機(jī)制，最大限度將警力部署到城區(qū)街面和重點(diǎn)區(qū)域，確保全天見警察、見警車、見警燈。組建由社區(qū)“五級(jí)五長(zhǎng)”、沿街門店保安、公園管理人員、環(huán)衛(wèi)工人、網(wǎng)格員等7000余人組成的“駝城義警”治安聯(lián)防志愿者隊(duì)伍，佩戴專門定制“紅袖標(biāo)”，和巡邏干警聯(lián)動(dòng)開展社會(huì)面大防控工作。這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制推廣以來，全區(qū)刑事類警情同比下降8.6%，治安類警情同比下降33.4%。
全域善治：提升基層治理“榆陽模式”幸福成色
2024年，榆陽區(qū)持續(xù)鞏固深化兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”和市域社會(huì)治理創(chuàng)建成果，在全區(qū)“1163”的基層治理框架體系下，把深化落實(shí)“七聯(lián)七制、雙十二措施、三同步三融合”三條路徑作為推動(dòng)全域善治的主要抓手，制定出臺(tái)《關(guān)于深化落實(shí)“三條路徑”推動(dòng)全域善治的實(shí)施意見》，明確了推動(dòng)全域善治的總體要求、基本思路、主要任務(wù)和基礎(chǔ)保障，持續(xù)推動(dòng)“首善之區(qū)”實(shí)現(xiàn)全域善治。
全面推動(dòng)“七聯(lián)七制、雙十二措施、三同步三融合”全域善治三條路徑協(xié)同推進(jìn)，通過提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平、深入推進(jìn)訴源治理工作、全面推進(jìn)信訪工作法治化、著力完善多元參與的共治格局、持續(xù)提升“三治融合”治理能力、持續(xù)完善末端精細(xì)化治理模式，不斷激發(fā)全域善治新動(dòng)能。全面促進(jìn)“七聯(lián)七制、雙十二措施、三同步三融合”全域善治三條路徑互融共進(jìn)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解、平安榆陽體系建設(shè)、社會(huì)民生公共服務(wù)建設(shè)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，加快構(gòu)建全域善治新體系。全面夯實(shí)“七聯(lián)七制、雙十二措施、三同步三融合”全域善治三條路徑基層基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)、著力打造基層治理實(shí)體平臺(tái)、不斷加大基層治理投入力度，全面提升全域善治新質(zhì)效。
千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆。榆陽區(qū)將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提升全域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
