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“種子是一年收成的指望，是農民的命根。近年來，我始終高度關注涉農檢察工作，陜西省靖邊縣檢察院辦理的這起假種子案，既嚴懲了涉農領域刑事犯罪，又維護了農民的合法權益，更是通過制發(fā)檢察建議等方式堵塞了行政監(jiān)管漏洞，推進了社會治理，充分展示了檢察機關在執(zhí)法辦案中檢察為民、服務大局的作為和擔當?！?月9日，陜西省人大代表、靖邊縣海則灘鎮(zhèn)馬連坑村村委會副主任王茹說起王某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案時，熱情評價道。

種植戶懷疑種子出了問題

“不知道咋回事，我的種薯剛出苗就開始死苗，現(xiàn)在一半多的苗都死了，你們的咋樣？”2021年5月的一天，靖邊縣東坑鎮(zhèn)馬鈴薯專業(yè)種植戶卜某焦急地詢問同村種植戶張某等人。

滿面愁容的張某說：“咱們的遭遇都一樣啊。”

一個月前，正值馬鈴薯種植期。東坑鎮(zhèn)的許多馬鈴薯專業(yè)種植戶都遇到了常年來他們這里收購馬鈴薯的王某。王某宣稱自己培育的“希森6號”馬鈴薯種薯非常好，并寫下了“畝產(chǎn)量高于往年”的保證書，承諾購種薯款可以先付三分之二，剩下的三分之一等馬鈴薯收了之后再給。

卜某等6戶種植戶被王某的“誠意”打動，合伙購買了“希森6號”馬鈴薯種薯。種薯到貨后，王某又拋出更大誘惑：“如果現(xiàn)在付全款，每噸還可立減400元。”卜某等人一合計這樣能省不少錢，當即都同意付全款。

然而，購買的種薯種下地后，生長情況沒有如想象一樣。少部分種薯還沒發(fā)芽就腐爛了，發(fā)了芽的在生長過程中也出現(xiàn)發(fā)黃或枯萎。農戶們采取各種補救措施，追肥、打農藥、請專家……但還是沒有搶救過來。此時，他們懷疑是種子出了問題。

2021年6月23日，張某等6戶種植戶向靖邊縣農業(yè)農村局投訴，并申請?zhí)镩g鑒定?？h農業(yè)農村局組織植保、土肥、薯類等方面的專家組成鑒定專家組，實地對馬鈴薯種植地塊隨機抽取5個樣點進行統(tǒng)計分析，確定該6戶種植戶的馬鈴薯種薯為“希森6號”，種薯級別及種子合格證、檢疫證不詳；種植后少部分種子沒有發(fā)芽，部分植株生長中出現(xiàn)發(fā)黃枯萎、根部發(fā)黑腐爛、地下薯塊已出現(xiàn)大面積腐爛現(xiàn)象。

陜西省榆林市農業(yè)技術服務中心經(jīng)鑒定，認為主要原因是王某經(jīng)銷的馬鈴薯品種“希森6號”帶菌，感染上了黑脛病。

經(jīng)靖邊縣農業(yè)農村局測產(chǎn)鑒定，張某等種植戶種植的馬鈴薯發(fā)病率為20%至35%，每畝損失商品薯為2691.7公斤，預計減產(chǎn)30%以上。靖邊縣物價服務中心進行價格認定，涉案種子造成每畝損失價格為3636.06元。

檢察官來到田間地頭，對案件后續(xù)情況進行回訪。

商品薯冒充種薯銷售

2021年8月23日，靖邊縣農業(yè)農村局向靖邊縣公安局移交案件線索。8月31日，靖邊縣公安局決定對王某以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪立案偵查；2022年3月7日，提請靖邊縣檢察院批準逮捕。

辦案檢察官經(jīng)逐戶走訪各受害農戶和相關部門、鑒定單位及業(yè)內專家并聽取意見，全面收集核實證據(jù)，查明全案事實：王某在未取得種子經(jīng)營資質的情況下，將自己種植收獲、感染了黑脛病菌的馬鈴薯商品薯裝袋后，冒充“希森6號”馬鈴薯種薯，向張某等農戶銷售，銷售金額共計8.3萬余元，致農戶的129余畝土地減產(chǎn)，共計造成張某等農戶損失47萬余元。靖邊縣檢察院依法對犯罪嫌疑人王某作出批準逮捕的決定。

2022年4月26日，靖邊縣公安局將案件移送靖邊縣檢察院審查起訴。檢察官堅持實質認定標準，全面審查專家組田間調查和現(xiàn)場勘驗意見，結合各被害人陳述和王某供述等證據(jù)，認定王某系以商品薯冒充種薯銷售，應認定為“假種子”，且涉案假種子與受害農戶損失之間存在刑法上的因果關系，其行為構成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。5月26日，該院以王某涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪向靖邊縣法院提起公訴。

2022年8月30日，靖邊縣法院經(jīng)審理，采納檢察機關指控的全部犯罪事實和提出的量刑建議，判處被告人王某有期徒刑六年，并處罰金6萬元。

檢察官來到種子經(jīng)營門市進行調研。

持續(xù)深入開展調查研究

“辛辛苦苦一年，到頭來損失慘重，我們心里難受得要命，我們的損失該由誰來承擔啊？”案件辦理過程中，卜某、張某等人多次到檢察機關哭訴和求助。

面對農戶的求助，辦案檢察官告知他們可通過民事訴訟途徑維護自己的合法權益，并為他們提供法律咨詢服務。2023年1月，受害農戶提起民事訴訟后，檢察機關依法及時支持起訴，向法院移送證明造成實際損失的相關證據(jù)，維護農戶合法權益。經(jīng)過檢察院、法院的不懈努力，最終受害農戶與王某就民事賠償達成調解協(xié)議，王某作出向受害農戶賠付部分款項的承諾。今年5月，王某已經(jīng)賠償受害農戶19萬元。

“涉農案件無小事，種子安全不僅僅關系到農民的收成問題，更是關系到國家大局。我們在辦理涉農案件時不能簡單地就案辦案，必須要依法能動履職，切實把加強種業(yè)司法保護工作作為一項重要任務?！痹撛撼修k檢察官、靖邊縣檢察院副檢察長田苗說。

一年來，田苗帶領辦案團隊結合查辦的坑農害農案件，持續(xù)深入開展調查研究。他們深入農村農資門市進行經(jīng)營情況調查，系統(tǒng)梳理行政監(jiān)管漏洞，制發(fā)檢察建議3件，從加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度、完善舉報投訴激勵制度建設等方面建議相關部門依法履行監(jiān)管職責。

當?shù)剞r業(yè)農村部門高度重視，采納檢察建議，制定整改方案，組織開展專項檢查，制止無證經(jīng)營行為，堅決取締無證經(jīng)營場所。通過專項檢查責令整改15家，當場處罰2家，立案查處1家；督促轄區(qū)內76家種子門市完善經(jīng)營臺賬，對鎮(zhèn)、村種植大戶、制種公司工作人員80余人開展培訓。

為提升行刑銜接質效，合力保障農資安全，靖邊縣檢察院主動聯(lián)系協(xié)同縣農業(yè)農村局、林業(yè)局等12家單位，共同制定《靖邊縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》，在案件線索發(fā)現(xiàn)、審查、移送等環(huán)節(jié)加強配合、精準發(fā)力，凈化農資市場。該院還與當?shù)剞r業(yè)農村局、市場監(jiān)管局等6部門聯(lián)合制定《涉知識產(chǎn)權違法犯罪行刑銜接工作實施辦法（試行）》，進一步完善涉種子違法犯罪行刑銜接機制，凝聚懲治合力。

今年4月20日，該案入選最高檢檢察機關依法懲治制售偽劣農資犯罪典型案例。

“這是一起為民辦實事的典型案件。檢察機關精準定性，而且向相關部門提出的檢察建議很中肯，相關部門開展的專項檢查很及時、很有效果?！本高吙h農業(yè)技術推廣服務中心高級農藝師趙發(fā)勝說。