陜西政法網(wǎng)

公益訴訟檢察作為以司法手段保護(hù)公益、促進(jìn)國(guó)家治理的重要制度安排，在助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，米脂檢察院充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“公共利益代表人”角色，主動(dòng)融入社會(huì)治理，把公益訴訟與市域網(wǎng)格緊密結(jié)合，聯(lián)合多部門、多領(lǐng)域，探索組建三支隊(duì)伍，制定兩個(gè)機(jī)制和一個(gè)辦法，讓檢察服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸，讓社會(huì)治理更加精準(zhǔn)有效，打造了“3+2+1”特色米脂檢察公益訴訟新模式。

組建三支公益訴訟隊(duì)伍

開(kāi)啟“外腦”助力新模式

聘請(qǐng)212名網(wǎng)格員和76名志愿者組成檢察公益訴訟觀察員隊(duì)伍；聘請(qǐng)10名來(lái)自人大常委會(huì)、政法委、紀(jì)檢委、公安、審計(jì)等部門，具有公益訴訟生態(tài)環(huán)境、食品藥品、公共安全等領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的人員作為首批檢察公益訴訟專家?guī)烊瞬?#xff1b;聘請(qǐng)黃土高原生態(tài)治理樣板村——高西溝村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者姜良彪同志為公益訴訟全域推進(jìn)黃土高原生態(tài)治理顧問(wèn)，參與到公益訴訟案件線索摸排報(bào)送、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議公開(kāi)送達(dá)、公益訴訟案件回頭看，輕微刑事案件調(diào)解、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、司法救助對(duì)象排查、檢察工作宣傳、了解群眾急難愁盼問(wèn)題等重要辦案環(huán)節(jié)中。

建立兩項(xiàng)協(xié)作機(jī)制

發(fā)揮公益訴訟治理效能

與縣委政法委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“網(wǎng)格化+公益訴訟”工作機(jī)制的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），以“全科智慧網(wǎng)格”建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)建立“網(wǎng)格化+公益訴訟”工作機(jī)制，打造“網(wǎng)格員+信息員+助理員+監(jiān)督員”工作體系，推動(dòng)公益訴訟工作向社區(qū)村組下沉、向網(wǎng)格延伸。與共青團(tuán)米脂縣委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)志愿服務(wù)與檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)合作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），充分發(fā)揮廣大青年志愿者熱心公益、貼近基層、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，選聘一批青年志愿者作為公益訴訟志愿觀察員，向全社會(huì)傳遞公益保護(hù)理念，凝聚公益保護(hù)合力。

制定一個(gè)管理辦法

規(guī)范和保障人員履職

制定了《米脂縣人民檢察院公益訴訟觀察員工作管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），堅(jiān)持便利性原則，通過(guò)微信、微博、12309熱線等方式多渠道多平臺(tái)收集公益訴訟觀察員發(fā)送的影像、圖片、位置等公益訴訟線索；堅(jiān)持保密原則，對(duì)提供案件線索的公益訴訟觀察員身份、職務(wù)等個(gè)人信息以及線索的具體內(nèi)容等嚴(yán)格保密，由專人負(fù)責(zé)對(duì)接和登記；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則，對(duì)公益訴訟觀察員提供的線索，由第二檢察部對(duì)案件辦理進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)將線索的辦理情況和辦理結(jié)果向公益訴訟觀察員進(jìn)行反饋。

全面開(kāi)展公益訴訟工作以來(lái)，米脂縣檢察院堅(jiān)持按照“3+2+1”特色公益訴訟新模式，根據(jù)法律授權(quán)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域集中發(fā)力，全面履行公益訴訟職能，依法辦理了一批公益訴訟案件，積極推動(dòng)米脂檢察公益訴訟工作破冰前行，成效初顯，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，得到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和榆林市委的充分肯定。

公益訴訟助力紅色資源保護(hù)。推動(dòng)米脂縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和支持檢察公益訴訟保護(hù)紅色資源賡續(xù)紅色血脈工作的決議》。聯(lián)合縣政協(xié)對(duì)米脂縣20余處紅色革命舊址進(jìn)行“回頭看”，辦理14件紅色資源保護(hù)案件，推動(dòng)沙家店戰(zhàn)役遺址維護(hù)工程實(shí)施，張漢武、張駕伍等舊居、故居納入縣級(jí)文物保護(hù)單位；充分利用楊家溝革命舊址檢察公益訴訟保護(hù)基地和法治教育基地，輻射周邊20多處紅色革命資源點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展“尋保傳”專項(xiàng)活動(dòng)，形成“一地多點(diǎn)”的保護(hù)體系。

公益訴訟推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。按照市檢察院“東黃河、西煤石油天然氣、南紅色資源、北長(zhǎng)城、中黃土高原”總體部署安排，推動(dòng)米脂縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和支持檢察公益訴訟助力全域推進(jìn)黃土高原生態(tài)治理的決議》，常態(tài)化開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合《米脂縣人民檢察院助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)三農(nóng)工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，辦理了無(wú)定河濕地保護(hù)、耕地保護(hù)、牲畜糞便污染等一系列生態(tài)保護(hù)案件，其中徐某某等6人盜掘古脊椎動(dòng)物化石案入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“千案展示”，“守護(hù)黃土高原生態(tài)環(huán)境”做法被檢察日?qǐng)?bào)“沿著總書(shū)記的足跡看陜西檢察”專版報(bào)道，不斷加強(qiáng)與縣上有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，推行恢復(fù)性司法理念，把綠化植樹(shù)作為相對(duì)不起訴、量刑建議緩刑的重要參考，積極探索建立高西溝檢察生態(tài)基地。

公益訴訟促進(jìn)基層社會(huì)治理。推動(dòng)落實(shí)刑事附帶民事公益訴訟、未成年人行政公益訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政公益訴訟一體履職、融合履職，在辦理張某猥褻兒童等案件中，抽調(diào)公益訴訟和刑事檢察人員組建辦案專班，確保全面充分履職盡責(zé)，最大限度維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。兩項(xiàng)協(xié)作機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了公益訴訟在社會(huì)治理中效能，統(tǒng)籌了公益保護(hù)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特效用，為助推解決基層治理難題，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新了思路和方法，提供了對(duì)策和措施。