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黨的十九大以來，榆林市檢察院認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，優(yōu)化司法權(quán)力配置，落實檢察官司法辦案權(quán)責(zé)清單，通過“六個聚焦”，深入推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，探索破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的難題，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，助力推進全市檢察工作有進步、有站位、有品牌。

聚焦領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，堅定正確政治方向

榆林市檢察院堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行政法工作條例和我省實施細則，制定貫徹重大事項請示報告制度的實施辦法，2019年以來請示報告重大事項380次。出臺《關(guān)于加強新時代全市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的具體措施》，細化提出36項措施。細化下發(fā)黨組在執(zhí)法辦案中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度、黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度的實施辦法，提高黨組把方向、管大局、促改革、保落實的能力。按照政務(wù)、業(yè)務(wù)、事務(wù)三個類別修訂匯編各項制度63項，用制度管人、管事、管案。

同時，認真落實法律監(jiān)督工作年度報告制度，每年初兩級院均向同級黨委及人大常委會、黨委政法委報送上一年度法律監(jiān)督報告。圍繞深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神等4個方面重點工作，對12個基層院開展了專項政治督察，督促整改4大類18項問題。建立“常規(guī)面督察+專項線督察+問題點督察”工作機制，加大常規(guī)面督察力度，努力實現(xiàn)監(jiān)督無死角，結(jié)合執(zhí)法辦案重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時開展專項線督察，結(jié)合常見易發(fā)的重點問題和反復(fù)出現(xiàn)的頑疾問題，常態(tài)化開展問題點督察。

聚焦上級監(jiān)督，優(yōu)化檢察權(quán)力配置

以及時糾錯和對下指導(dǎo)為重點，增強榆林市檢察院和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督主動性。健全司法辦案權(quán)責(zé)清單，突出檢察官辦案主體地位，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大復(fù)雜疑難案件，2020年以來，兩級院入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案7366件，占案件總量的28%。在各業(yè)務(wù)部門組建11個辦案組，與上級檢察機關(guān)11個業(yè)務(wù)條線一一對應(yīng)。健全案件審核把關(guān)機制，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議專業(yè)把關(guān)和檢委會“抓大事、議難案”作用。2020年以來，兩級院共召開檢委會815次，學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例98件次，研究案件735件，切實加強對案件的審核把關(guān)和對下指導(dǎo)。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度，榆林市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度深入包抓院督促指導(dǎo)工作，各業(yè)務(wù)部門有針對性開展條線指導(dǎo)，力促“基層院+各條線”雙向提升、共同進步。2022年前三季度全市檢察機關(guān)60項核心數(shù)據(jù)中有半數(shù)以上排名全省前列。

聚焦內(nèi)部監(jiān)督，筑牢自身防范屏障

突出內(nèi)部制約和流程管控兩個重點，通過廉政風(fēng)險防控、案件質(zhì)量評查、檢務(wù)督察等方式，推動內(nèi)部監(jiān)督制度化規(guī)范化。強化流程監(jiān)管，依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，做實對司法辦案的全流程監(jiān)督管理，2022年以來全市共發(fā)出流程監(jiān)控通知書1081份，及時督促整改案卡填錄、司法文書等方面存在的具體問題。強化質(zhì)量監(jiān)管，健全案件質(zhì)量評查機制，深化落實“案-件比”質(zhì)效評價體系，圍繞主要評價指標(biāo)，用好“案卡巡邏車”，每月下發(fā)通報、每季度開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，找差距、強措施、補短板，對過去三年產(chǎn)生的無罪判決案件逐案開展案件質(zhì)量評查和反向?qū)徱?#xff0c;著力提升刑事檢察工作質(zhì)效。強化責(zé)任監(jiān)管，嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，通過組織培訓(xùn)、編印學(xué)習(xí)手冊等方式，定期對各業(yè)務(wù)部門和基層院填報情況進行通報，對“零報告”的基層院檢察長進行約談，增強檢察干警如實填報的主動性。完善檢務(wù)督察部門牽頭、案件管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，常態(tài)化開展錯案追責(zé)和懲戒工作。2020年以來，對5名檢察官啟動問責(zé)，其中運用第一、二種形態(tài)處理3人，第三、四種形態(tài)處理2人。

聚焦互相監(jiān)督，實現(xiàn)雙贏多贏共贏

主動協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建各盡其責(zé)、配合有力、制約有效的工作體系，強化與紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)配合，建立工作銜接機制，合力推動反腐敗斗爭。強化與行政機關(guān)的監(jiān)督支持，協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。強化與公安機關(guān)的制約監(jiān)督，全市兩級檢察機關(guān)均與同級公安機關(guān)建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，加強對公安偵查活動的實時監(jiān)督，全覆蓋開展看守所巡回檢察。強化與審判機關(guān)的制約監(jiān)督，上門與市中級人民法院溝通座談，共同深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立民事支持起訴工作機制，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局。認真落實檢察長列席審委會制度，提升法律監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。2020年以來，兩級院檢察長列席審委會114次、發(fā)表意見221件次，采納177件次。強化對司法工作人員職務(wù)犯罪14項罪名直接立案偵查職能，2019年以來，全市檢察機關(guān)依法查辦司法工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等犯罪22件49人，連續(xù)三年位居全省前列。

聚焦外部監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切

積極適應(yīng)開放信息化條件下司法辦案的新要求，自覺接受人大監(jiān)督，2020年以來，市縣兩級檢察院向同級人大及其常委會專題報告工作77次，提請批準(zhǔn)、任免檢察人員85名，邀請人大代表調(diào)研檢查637人次。自覺接受民主監(jiān)督，主動向政協(xié)通報工作，邀請委員視察369人次，設(shè)置議題，協(xié)助開展協(xié)商議政活動。自覺接受社會監(jiān)督，每季度向社會公布檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、舉行新聞發(fā)布會，聘請79名特邀檢察官助理、327名聽證員參與辦案和監(jiān)督。建成并實體化運行12309檢察服務(wù)中心，2020年以來，共受理群眾信訪1120件，7日內(nèi)回復(fù)率100%，市縣兩級院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪案件97件。自覺深化檢察聽證，市縣兩級檢察院全部建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化聽證室，按照“應(yīng)聽證盡聽證”要求，今年前三季度對214件案件組織開展檢察聽證，其中邀請256名聽證員參與聽證案件194件，檢察長主持聽證82次。從法、理、情等方面釋法說理，促進矛盾化解，當(dāng)事人、行政機關(guān)認可聽證意見比例達到99%以上。

聚焦智能監(jiān)督，提升法律監(jiān)督質(zhì)效

堅持向科技要戰(zhàn)斗力，把智能化作為制約監(jiān)督的有效載體，推動法律監(jiān)督與科技應(yīng)用深度融合，切實將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。推進智能監(jiān)測，探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，深入挖掘司法辦案數(shù)據(jù)規(guī)律，依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)檢務(wù)督察模塊智能篩選監(jiān)督線索并及時向檢務(wù)督察部推送，檢務(wù)督察人員第一時間對辦案人員進行調(diào)查核實，通過司法質(zhì)效線上監(jiān)管，有效規(guī)范司法行為。推進智慧監(jiān)督，組團赴浙江調(diào)研學(xué)習(xí)數(shù)字檢察工作經(jīng)驗，召開數(shù)字檢察專題會議，爭取資金，招標(biāo)建設(shè)技術(shù)信息中心，每月調(diào)度推進數(shù)字檔案、無紙化辦公、認罪認罰監(jiān)管、非羈押監(jiān)管等信息平臺建設(shè)，組織研發(fā)醉駕、社區(qū)矯正等7個類案監(jiān)督模型，推動法律監(jiān)督模式由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進社會治理。推進智享數(shù)據(jù)，深入市行政審批局、市智慧局等部門調(diào)研，摸排掌握需要聯(lián)通共享的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，按照“以市為主、市縣一體”的思路推進數(shù)字檢察建設(shè)，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，推進新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。