陜西政法網(wǎng)

建立“黨委+政府+專家智庫(kù)+社會(huì)組織+群眾+互聯(lián)網(wǎng)”的“六位一體”市域社會(huì)治理機(jī)制；推出了“五級(jí)五長(zhǎng)包戶制+重點(diǎn)人群分級(jí)分類入庫(kù)服務(wù)管理+三見(jiàn)警社會(huì)面巡邏防控+陜甘寧蒙晉平安邊界建設(shè)”市域社會(huì)治理“榆林路徑”；建立了縱向到底、橫向到邊的“三考一查一鑒定”考評(píng)體系。

這是陜西榆林交出的市域社會(huì)治理工作答卷。這些成績(jī)的取得是全市上下共同努力的結(jié)果，更凝聚著政法部門(mén)的智慧與力量、擔(dān)當(dāng)與作為。

全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，榆林市把加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理作為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，立足市情實(shí)際，健全社會(huì)治理體制，完善社會(huì)治理布局，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以“重點(diǎn)創(chuàng)”推動(dòng)“全面建”，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理工作，不斷提升基層治理能力，大力推進(jìn)法治建設(shè)和平安建設(shè)，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)了高效能治理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“全面建” 高位推動(dòng)強(qiáng)部署

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，既要一事一解“治當(dāng)下”，也要?jiǎng)?chuàng)新思路“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

“要堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線，增強(qiáng)‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，統(tǒng)籌抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等工作，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。”中共榆林市委五屆三次全會(huì)把脈定向、科學(xué)謀劃，為全市安全穩(wěn)定指明了方向、明確了重點(diǎn)。

事實(shí)上，榆林市基層治理工作伊始，市委、市政府就堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，把創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市作為重要政治任務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)更高水平平安榆林的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)榆林市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將“市域社會(huì)治理助推平安榆林”列為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”規(guī)劃專章進(jìn)行實(shí)施，建立“黨委+政府+專家智庫(kù)+社會(huì)組織+群眾+互聯(lián)網(wǎng)”的“六位一體”市域社會(huì)治理機(jī)制，最大限度將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，榆林市市級(jí)財(cái)政先后投資2.599億元全力推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，設(shè)立2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于社會(huì)治理試點(diǎn)創(chuàng)新，劃撥1000萬(wàn)元加強(qiáng)法治榆林建設(shè)，配套2400萬(wàn)元資金推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心建設(shè)。市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，堅(jiān)持在一線指揮、一線調(diào)度、一線推進(jìn)，建立“一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一點(diǎn)評(píng)”工作制度，制定下發(fā)試點(diǎn)工作指引任務(wù)分解，明確28個(gè)牽頭單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦攻堅(jiān)任務(wù)書(shū)，倒逼各縣市區(qū)和牽頭部門(mén)緊扣目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作有力有序開(kāi)展。

堅(jiān)持“重點(diǎn)創(chuàng)” 精準(zhǔn)施策破難題

集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“太感謝社區(qū)干部了，一下子解決了咱們300多人的用電問(wèn)題，也感謝巷長(zhǎng)及時(shí)反映我們的問(wèn)題和訴求?！庇芰质杏荜?yáng)區(qū)崇文路街道寨城莊社區(qū)興旺巷居民對(duì)社區(qū)書(shū)記張杰說(shuō)。

今年以來(lái)，崇文路街道推出“五級(jí)五長(zhǎng)·六員服務(wù)”末端精細(xì)化治理模式，以7個(gè)社區(qū)、64個(gè)網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，圍繞轄區(qū)45個(gè)小區(qū)、24個(gè)平房片區(qū)，2個(gè)商圈市場(chǎng)、1180家門(mén)店，6條主干道、508條小巷道，細(xì)化服務(wù)范圍，明確服務(wù)對(duì)象，群眾、商家遇到各類問(wèn)題，撥通責(zé)任人的聯(lián)系電話即可進(jìn)行反饋。

該街道只是榆林扎實(shí)推進(jìn)“五級(jí)五長(zhǎng)制”落地落實(shí)、踐行“我為群眾辦實(shí)事”的一個(gè)縮影。榆林市始終把防范化解市域內(nèi)的政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全和網(wǎng)絡(luò)安全五大風(fēng)險(xiǎn)，作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推行“五級(jí)五長(zhǎng)包戶制”，在樓宇小區(qū)、平房片區(qū)、商業(yè)街區(qū)、移民搬遷區(qū)和農(nóng)村村組組建片長(zhǎng)、社區(qū)（村）長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)（自然村村長(zhǎng)）、樓棟長(zhǎng)（巷道長(zhǎng)、街長(zhǎng)、排長(zhǎng)、組長(zhǎng)）、樓層長(zhǎng)（院落長(zhǎng)、門(mén)店長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)）“五級(jí)五長(zhǎng)制”。目前，全市已有3134個(gè)樓宇小區(qū)、3062個(gè)平房片區(qū)、3506個(gè)商業(yè)街區(qū)、29個(gè)移民搬遷區(qū)、7766個(gè)農(nóng)村村組落實(shí)了“五級(jí)五長(zhǎng)包戶制”，組建“第四長(zhǎng)”隊(duì)伍33835人、“第五長(zhǎng)”隊(duì)伍109977人，累計(jì)為群眾辦實(shí)事61492件，排查各類安全隱患26792處，化解矛盾糾紛13574件。

堅(jiān)持“立體控” 齊抓共管護(hù)平安

精準(zhǔn)防范，齊抓共管，立體治安防控布局守護(hù)群眾平安幸福。

“我夜班回家，總能看見(jiàn)街上有警察和警車(chē)在巡邏，心里滿滿的安全感?！焙接盥飞鐓^(qū)居民常江說(shuō)。

行走在榆林的大街小巷、公園廣場(chǎng)，榆林市民都能見(jiàn)到警察、警車(chē)、警燈，群眾的安全感、幸福感全面提升。

“三見(jiàn)警”只是榆林公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，榆林常態(tài)化落實(shí)見(jiàn)警察、見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈，警力上街面、警車(chē)上路面“三見(jiàn)警”“兩上”要求，規(guī)劃巡防區(qū)75個(gè)、必巡線153條、必巡點(diǎn)567個(gè)，保持警車(chē)亮燈行駛、民警戴燈巡邏、街面24小時(shí)見(jiàn)警。同時(shí)整合交警、巡特警、治安、屬地公安機(jī)關(guān)警力，優(yōu)化主城區(qū)6個(gè)公安警務(wù)站和27個(gè)交警執(zhí)勤站點(diǎn)位設(shè)置，落實(shí)四班三運(yùn)轉(zhuǎn)勤務(wù)模式，加大小單元步巡頻次，最大限度將警力擺上街面、壓到一線。

此外，榆林還建立重點(diǎn)人群分級(jí)分類服務(wù)管理庫(kù)，采取信息研判、幫扶救助等手段，常態(tài)化組織開(kāi)展重點(diǎn)人員摸排工作，建立完善動(dòng)態(tài)摸排工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)易肇事肇禍精神障礙患者和“三失人員”等8類共3924名重點(diǎn)人群全員規(guī)范入庫(kù)，確定服務(wù)管理層級(jí)，完善工作檔案，落實(shí)幫扶救助、教育感化等責(zé)任。今年以來(lái)，累計(jì)為重點(diǎn)人群提供幫扶救助12563次，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

簽署并交換了《加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 共創(chuàng)陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)平安圈協(xié)議書(shū)》；5省區(qū)8市31個(gè)縣市區(qū)政法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人聚焦影響陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)區(qū)域和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，共商新時(shí)代加強(qiáng)區(qū)域平安建設(shè)之計(jì)。這是2020年11月27日榆林市倡議并主辦的第一屆陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)平安建設(shè)工作協(xié)作交流會(huì)上取得的豐碩成果。

在深化陜甘寧蒙晉平安共創(chuàng)協(xié)作機(jī)制方面，榆林提出并實(shí)施陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)平安建設(shè)協(xié)作戰(zhàn)略，與毗鄰的7市在警務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、道路交通、社會(huì)治理等領(lǐng)域建立14項(xiàng)協(xié)作制度，初步實(shí)現(xiàn)了理念協(xié)同、規(guī)劃契合、機(jī)制完善、組織健全和技術(shù)突破，建立“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)共治模式。

堅(jiān)持“考評(píng)嚴(yán)” 夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)

目標(biāo)責(zé)任考核，是推進(jìn)工作的重要抓手，也是一把衡量社會(huì)發(fā)展水平、檢驗(yàn)干部能力、推動(dòng)科學(xué)全面發(fā)展的標(biāo)尺。

對(duì)縣市區(qū)市域社會(huì)治理情況實(shí)行年度考核，對(duì)縣市區(qū)法檢公“三長(zhǎng)”實(shí)行履職情況考評(píng)；對(duì)工作滯后的，通過(guò)綜治警示、黃牌警告、掛牌督辦等綜治手段嚴(yán)格追究責(zé)任。榆林充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核“指揮棒”作用，向政法部門(mén)“不作為”“落后者”亮劍，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理工作。

榆林建立了縱向到底、橫向到邊的“三考一查一鑒定”考評(píng)體系。在“三考”方面，榆林市充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核“指揮棒”作用，將市域社會(huì)治理工作納入市委年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立縱向到底、橫向到邊的考評(píng)體系。對(duì)縣市區(qū)市域社會(huì)治理情況實(shí)行年度考核，對(duì)縣市區(qū)法檢公“三長(zhǎng)”實(shí)行履職情況考評(píng)，對(duì)市域社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)行分類考核?！耙徊椤本褪菍?duì)各縣市區(qū)進(jìn)行公眾安全感調(diào)查，調(diào)查結(jié)果排名排位，對(duì)工作滯后的，通過(guò)綜治警示、黃牌警告、掛牌督辦等綜治手段嚴(yán)格追究責(zé)任?！耙昏b定”守住責(zé)任線，制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)實(shí)施“綜治工作鑒定”辦法的通知》，對(duì)全市各級(jí)黨委（黨組）管理范圍內(nèi)的干部擬提拔任職或平級(jí)轉(zhuǎn)任重要崗位的都進(jìn)行平安建設(shè)（綜治）工作履職情況鑒定。今年以來(lái)，制定了《關(guān)于市級(jí)包聯(lián)指導(dǎo)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，市級(jí)層面成立3個(gè)包聯(lián)指導(dǎo)組和6個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，實(shí)行包聯(lián)指導(dǎo)，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，全力推進(jìn)市域社會(huì)治理。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。在新的征程上，榆林正以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，從更寬領(lǐng)域、以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安榆林建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。