延河水長(zhǎng)“楓”景好——延安市延長(zhǎng)縣委政法委創(chuàng)新“133”治理模式提升社會(huì)治理效能
這里，是滔滔延河流經(jīng)區(qū)域最長(zhǎng)的縣，因此叫作延長(zhǎng)。
延河水長(zhǎng)，延長(zhǎng)情深。延安市延長(zhǎng)縣是紅軍東征出發(fā)地，是中國(guó)大陸第一口油井誕生地。
近年來(lái)，延長(zhǎng)縣委政法委傳承紅色革命傳統(tǒng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中逐步形成了以黨建為引領(lǐng)、以“自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐”的“三治融合”為抓手、以“一個(gè)中心、一張網(wǎng)格、一套體系”的“三項(xiàng)措施”為重點(diǎn)的“133”治理模式，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理由部門(mén)單位“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，走出了一條善治長(zhǎng)效之路，進(jìn)一步提升了社會(huì)治理效能。延長(zhǎng)縣被省委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為2023年度平安縣，平安建設(shè)滿(mǎn)意度達(dá)到98.3%，位于延安市13個(gè)?縣區(qū)前列，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。
“黨建引領(lǐng)”?一貫到底
“平安是發(fā)展之基，我們踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，在各行各業(yè)都實(shí)行了一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管平安?！?2月18日，延長(zhǎng)縣委常委、縣委政法委書(shū)記高智表示，延長(zhǎng)縣始終把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)治理活力作為基層治理現(xiàn)代化的根本路徑，以“三個(gè)全覆蓋”為基礎(chǔ)，形成了多方參與、融合互促、同頻共振的良好局面。
在延長(zhǎng)，黨建引領(lǐng)的“三個(gè)全覆蓋”，已經(jīng)成為推動(dòng)平安建設(shè)和基層社會(huì)治理的強(qiáng)大引擎。
黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。延長(zhǎng)縣全面落實(shí)縣委常委班子成員包抓鎮(zhèn)（街道）和黨委（黨組）書(shū)記聯(lián)系黨支部制度，持續(xù)深化“黨建+治理”模式，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程。
網(wǎng)格黨組織全覆蓋。按照把黨組織建在網(wǎng)格上的思路，延長(zhǎng)縣完善“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶(hù)”的黨組織架構(gòu)，在自然村（小區(qū)）網(wǎng)格成立黨小組，每名黨員包聯(lián)20-30戶(hù)群眾，建成網(wǎng)格黨小組528個(gè)，黨員中心戶(hù)944個(gè)。
制度機(jī)制全覆蓋。延長(zhǎng)縣健全“大黨委”、黨建聯(lián)席會(huì)議和網(wǎng)格管理制度，全縣1868名在職黨員進(jìn)社區(qū)、入村組，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”613個(gè)，幫助群眾解決問(wèn)題95個(gè)，組建駐村幫扶工作隊(duì)90個(gè)，形成了“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、服務(wù)到家中、奉獻(xiàn)雙崗位”聯(lián)系服務(wù)群眾新格局，全力提升基層社會(huì)治理水平。
“三治融合”?一體高效
11月13日，延長(zhǎng)縣黑家堡鎮(zhèn)為民服務(wù)延河大隊(duì)聯(lián)合黑家堡派出所、司法所調(diào)解了一起因水渠排水問(wèn)題引發(fā)的鄰里糾紛，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧。
村民張某院外的排水渠損壞，導(dǎo)致一下雨雨水就流進(jìn)鄰居鄭某院中，將院子沖得一片泥濘。鄭某與張某溝通多次未果。為民服務(wù)延河大隊(duì)聯(lián)調(diào)人員了解這一情況后，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并提出了調(diào)解方案。最終，雙方對(duì)修整方案表示認(rèn)可，握手言和。
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的思路，黑家堡鎮(zhèn)由政府干部、派出所干警、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員等10個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工及村“兩委”成員、老黨員、原任村干部、退役軍人等整合組建了為民服務(wù)延河大隊(duì)，將大量矛盾糾紛化解在了源頭?！拔覀兂闪槊穹?wù)延河大隊(duì)的目的，就是整合資源，握指成拳，集中各方力量，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”黑家堡鎮(zhèn)黨委組織委員史莉說(shuō)。
黑家堡鎮(zhèn)為民服務(wù)延河大隊(duì)是延長(zhǎng)縣“三治融合”一體推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會(huì)治理全面升級(jí)的生動(dòng)寫(xiě)照。
延長(zhǎng)縣突出“自治”，著力激發(fā)基層社會(huì)治理活力，成立“為民服務(wù)延河大隊(duì)”“東征志愿者服務(wù)隊(duì)”“村民議事團(tuán)”等群眾性自治組織，組建平安志愿者巡防隊(duì)153支，隊(duì)員1398人，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）平安志愿者全覆蓋，2024年以來(lái)，開(kāi)展志愿者服務(wù)38次，幫助群眾代辦業(yè)務(wù)2580余次，解答業(yè)務(wù)咨詢(xún)4000余人次；突出“法治”，著力增強(qiáng)基層社會(huì)治理定力，不斷加強(qiáng)基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)，選配169名政法干警包聯(lián)村（社區(qū)），組建510名農(nóng)村“法律明白人”隊(duì)伍和1030名專(zhuān)兼職調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）“法治”人員全覆蓋，目前，已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)民主法治示范社區(qū)、3個(gè)省級(jí)民主法治示范村；突出“德治”，提升基層社會(huì)治理能力，以全面提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)為載體，整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代精神文明實(shí)踐站，設(shè)置“一站式”綜合服務(wù)大廳服務(wù)百姓，開(kāi)展評(píng)選表彰“平安家庭”“五美庭院”“好媳婦”等活動(dòng)，形成共治共享的基層社會(huì)治理和諧氛圍。
“三項(xiàng)措施”?一事通辦
延長(zhǎng)縣人民法院根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛存在實(shí)際，成立了“解疙瘩”多元調(diào)處中心，推行群眾說(shuō)事、人民調(diào)解員說(shuō)理、法官說(shuō)法、親朋好友說(shuō)情、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)輩說(shuō)教“五說(shuō)”解紛機(jī)制，將一大批矛盾化解在訴前。2022年以來(lái)，該院訴訟案件整體下降9.7%，2023年基層法庭收案同比減少17.6%，2024年一審新收案件同比下降10.67%，源頭治理成效逐步顯現(xiàn)。
這是延長(zhǎng)縣大力實(shí)施“三項(xiàng)措施”工程，構(gòu)建共建共治共享治理格局的一個(gè)縮影。
延長(zhǎng)縣完善“一個(gè)中心”，強(qiáng)化175個(gè)三級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)行“中心吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，全面貫通“訪訴調(diào)”互融、“警民司”互聯(lián)、“情理法”互動(dòng)的工作格局，打通為民服務(wù)“最后一公里”；織密“一張網(wǎng)格”，全縣配備網(wǎng)格長(zhǎng)993名、網(wǎng)格員5703名，累計(jì)收集社情民意826條，開(kāi)展法律宣講、防詐騙等集中宣傳86次，入戶(hù)走訪調(diào)查4萬(wàn)余人次，上報(bào)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患76處；健全“一套體系”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛化解中心作用，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解行動(dòng)，依托專(zhuān)兼職調(diào)解隊(duì)伍，發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，確保矛盾糾紛化解一事通辦，從源頭治理，在末端處置。2024年以來(lái)，全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛600余件，已全部化解，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾糾紛化解在縣域”。
在延長(zhǎng)，像為民服務(wù)延河大隊(duì)、“解疙瘩”多元調(diào)處中心，以及眾多“法治”人員等調(diào)解力量，如雨后春筍，層出不窮。他們，是構(gòu)成延長(zhǎng)平安建設(shè)和基層社會(huì)治理的堅(jiān)固基石；他們，就是延長(zhǎng)平安最美的“楓”景！
“社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎民生，平安建設(shè)是重中之重。延長(zhǎng)縣將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，全力推進(jìn)‘133’基層治理模式，提升社會(huì)治理效能，多點(diǎn)發(fā)力織密平安建設(shè)‘防護(hù)網(wǎng)’，切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，為推進(jìn)延長(zhǎng)縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。”高智說(shuō)。（李志勇 記者?楊林）
