陜西渭南：以“五心”護民生暖民心
黨的二十屆三中全會指出，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
當案件標的額小，被執(zhí)行人自覺履行意識不足時，如何高效保障申請執(zhí)行人權(quán)益？陜西省渭南市中級人民法院緊扣“審執(zhí)工作提水平上臺階、整體工作走在前創(chuàng)一流”目標，持續(xù)完善“上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效”的執(zhí)行工作機制，以開展集中執(zhí)行行動為牽引，用“五心”破難題，執(zhí)行干警耐心釋法明理、細心縝密調(diào)查、真心服務(wù)群眾、鐵心敢于亮劍、公心對待雙方，不斷提升群眾司法獲得感、滿意度。
延伸執(zhí)行觸角，激活執(zhí)行工作“動力源”
“原本以為這筆欠款沒希望要回來了，非常感謝法官！”王某的這筆錢已被毛某拖欠十余年之久，頻繁討要無果后起訴至蒲城縣人民法院興鎮(zhèn)人民法庭。
開庭后，二人多次補充證據(jù)達百余頁，且就還款的本金及利息金額等爭論不止，言辭激烈。
法官在了解雙方當事人意愿后，綜合考量毛某的履行能力和誠意等情況，開展調(diào)解工作，最終雙方達成和解協(xié)議，毛某需分期向王某還款共計21000元。
誰知，毛某僅按協(xié)議約定履行了兩期案款后，剩余欠款仍以各種理由搪塞，拒不履行。
“《自動履行告知書》已經(jīng)送到你手中了，你要考慮逃避債務(wù)的違約成本……”駐庭執(zhí)行員張寶財在得知情況后，第一時間趕往毛某家中，了解情況，釋法明理。
三天后，毛某如期履行，案件圓滿化解。這起案件高效化解的背后，是渭南法院認真貫徹落實“加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動矛盾糾紛執(zhí)前化解”精神的生動實踐。
法庭處于服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛的最前沿，渭南市中級人民法院首先在4個基層法庭推行人民法庭執(zhí)行由其辦結(jié)的調(diào)解案件工作機制，由法院選定業(yè)務(wù)骨干派駐轄區(qū)法庭，作為駐庭執(zhí)行員開展工作，為打好“立審執(zhí)”組合拳奠定基礎(chǔ)。
渭南中院執(zhí)行法官現(xiàn)場辦理查封房產(chǎn)手續(xù)。高玉霖 攝
作為試點單位之一的蒲城法院，打破程序壁壘，為當事人提供了一次性、實質(zhì)性解決矛盾爭議的方案。在隊伍建設(shè)上，創(chuàng)新“審判﹢執(zhí)行”聯(lián)動模式，組建起“審判法官﹢駐庭執(zhí)行員﹢書記員”的辦案團隊。在辦案程序上，深化內(nèi)部立審執(zhí)協(xié)調(diào)運行機制，針對進入執(zhí)行程序的案件，采取由原審法官配合執(zhí)行法官查詢當事人信息、約談等方式，真正實現(xiàn)在一個法庭內(nèi)完成案件的全流程辦理，讓“家門口”的執(zhí)行提速增效。
“從立案開始就考慮執(zhí)行，讓群眾跑最少的路，更快更優(yōu)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益”是渭南市兩級法院共同的理念，通過深化“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合，推動矛盾糾紛執(zhí)前化解，建立完善判后自覺履行告知和執(zhí)前督促履行機制，提升裁判文書自覺履行效果。
自2024年10月“立審執(zhí)一體化”在渭南全市11個基層法院全面開展以來，三個月共執(zhí)結(jié)案件338件，到位標的額665.57萬元。
關(guān)注“民生小案”，爭做保障權(quán)益“先行者”
2024年3月5日凌晨。“喂，法官，石某某在家中，你們現(xiàn)在能到現(xiàn)場執(zhí)行嗎？”
縣城的夜晚靜謐無聲，大荔縣人民法院的警車已在夜色中奔赴異地執(zhí)行現(xiàn)場。天色微亮，就趕到了被執(zhí)行人石某某所在地。很快，他們就在石某某家中將其成功拘傳。
這起因勞務(wù)合同糾紛引發(fā)的執(zhí)行案件，其中一半欠款已履行完畢。在執(zhí)行干警不遺余力地追擊和采取強制執(zhí)行措施下，石某某表示立即籌錢，短短40分鐘就將剩余3萬元當場履行完畢。
這起奔襲異地圓滿執(zhí)結(jié)的案件是渭南法院“五心”執(zhí)行的縮影，也是渭南法院狠抓小標的額案件執(zhí)行，從根本上解決人民群眾急難愁盼問題的“暖心”探索。
執(zhí)行法官身處實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，面對群眾司法需求，渭南法院深入剖析案件類型，強化審結(jié)案件成果應用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)“風向標”功能。
“今年1月至4月，全市法院執(zhí)行新收案件中，5萬元以下案件占收案的48%，案件占比大，且小標的額案件的申請人多為弱勢困難群體，案件的執(zhí)行結(jié)果直接影響當事人生產(chǎn)生活?！痹谖寄现性簣?zhí)行工作質(zhì)效研判專題分析會上，一組有關(guān)小標的額案件的執(zhí)行數(shù)據(jù)引起大家的關(guān)注。
“小標的額案件關(guān)乎民生，關(guān)乎人民群眾最切身的利益，全市法院要即刻開展小標的案件執(zhí)行專項行動，一盤棋統(tǒng)籌、一條線落實、一張網(wǎng)推進，將老百姓的勝訴權(quán)益兌現(xiàn)成‘真金白銀’！”研判會上，渭南中院黨組一班人達成了共識。
聚焦“小切口”服務(wù)保障“大民生”。2023年5月31日，渭南法院率先在全省法院開展了“5萬元以下小標的額涉民生案件”集中執(zhí)行專項行動。當天，全市兩級法院執(zhí)行干警聞令而動，快速出擊，共執(zhí)結(jié)案件121件，到位金額231.31萬元，不少當事人在案件執(zhí)結(jié)日便領(lǐng)到了案款，執(zhí)行效果明顯。
渭南法院“陜亮執(zhí)行·2025”專項執(zhí)行行動啟動儀式現(xiàn)場。 張若琳 攝
連續(xù)兩年來，在陜西省高級人民法院統(tǒng)一安排下，渭南法院深入開展“陜亮執(zhí)行”專項執(zhí)行行動，緊盯10萬元、5萬元以下小標的額案件，堅持線上線下相結(jié)合，將社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與執(zhí)行工作相對接，實行“多線查控”機制，面對面做好當事人工作，促進案結(jié)事了。
截至2024年12月，渭南市兩級法院執(zhí)結(jié)小標的額案件13963件，到位金額35877.89萬元。
堅持“系統(tǒng)謀劃”，答好服務(wù)民生“實踐卷”
“王師傅，都協(xié)調(diào)好了，張某醫(yī)保報銷的部分也批下來了！加上之前的司法救助，離還清案款又近了一步……”接到電話的被執(zhí)行人王師傅心中重新燃起了希望。
案件起因是王某雇傭張某駕駛鏟車，張某在一次施工返程途中失控掉入橋下，造成傷殘，經(jīng)法院判決，雇主王某應賠償張某醫(yī)療費、傷殘賠償金等共計39萬余元。
案件進入執(zhí)行程序后，因王某可供執(zhí)行的財產(chǎn)不多，且其患病又不宜采取司法拘留措施，案件陷入困局。
困局不是“死局”。澄城縣人民法院院長蘇宏盛在實地調(diào)研中，帶案下訪，了解案情，多次耐心與張某商議案款問題，但張某始終不為所動，堅持要求以原定的執(zhí)行款進行賠償。
“老王現(xiàn)在確實無法完全履行義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)定和政策依據(jù)，張某的醫(yī)療費用是否能申請醫(yī)保報銷？”蘇宏盛提出了這一思路。
根據(jù)醫(yī)療保險規(guī)定，單方交通事故可直接報銷，可案件中張某有雇主，能不能直接報銷？執(zhí)行法官王志升翻閱了醫(yī)療保險等多個文件資料。
不棄微末，久久為功。終于，根據(jù)《社會保險基金現(xiàn)行支付暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，王志升找到了張某可以申請醫(yī)保報銷的依據(jù)。
司法救助和醫(yī)保報銷的成功獲批，讓申請執(zhí)行人張某看到了法官的堅持不懈和良苦用心，主動在執(zhí)行和解中作出讓步，案件得以化解。
面對難啃的“骨頭案”，渭南市兩級法院院庭長帶案下訪，實踐調(diào)研，“一案一策”精準化解難題，由點及面，打通了執(zhí)行工作“最后一公里”。
抓綱舉目，綱舉目張。2024年8月，渭南中院立足審判執(zhí)行面臨的新形勢，在全市法院開展了提升審執(zhí)質(zhì)效專項活動，通過“點線面”三步齊發(fā)力壓緊管案、管人、治院責任，院庭長點上督導帶頭示范，業(yè)務(wù)部門條線指導化解難題，審管部門全面監(jiān)管提醒督辦。31項舉措推進各項制度措施見反饋、見結(jié)果、見成效，“一體化、精細化”的閉環(huán)管理，促進渭南法院執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)提升。
在專項活動開展期間，渭南中院各包抓領(lǐng)導定期督導調(diào)研，針對疑難復雜案件，成立專項督導小組，指導基層法院逐案分析研判，通過不斷強化執(zhí)行聯(lián)動機制，扎實推進交叉執(zhí)行等措施，先后有355件長期未結(jié)案件得以成功執(zhí)結(jié)。2024年，全市兩級法院執(zhí)結(jié)各類案件35090件，執(zhí)行到位金額59.94億元，執(zhí)行質(zhì)效躍居全省法院前列。
“下一步，我們將緊扣‘執(zhí)行規(guī)范化提升專項行動’開展，進一步推進跨區(qū)域協(xié)作，釋放交叉執(zhí)行效能，完善公檢法協(xié)同辦案機制，加強立審執(zhí)有效銜接，將‘五心’工作法貫穿始終，推動矛盾糾紛源頭化解，持續(xù)攻堅執(zhí)行難?！蔽寄现性狐h組書記、院長賀世輝表示。（周東峰 張茵）
