“渭”民排憂，解民“南”題
今年以來，渭南兩級法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過理念融合、機(jī)制融合、生態(tài)融合，激活“法院+市域治理”的每個細(xì)胞，以“融”匯“智”、以“融”促“治”、以“融”提“質(zhì)”，全面提升審判工作水平，為促進(jìn)市域社會平安穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障。今年以來，渭南兩級法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過理念融合、機(jī)制融合、生態(tài)融合，激活“法院+市域治理”的每個細(xì)胞，以“融”匯“智”、以“融”促“治”、以“融”提“質(zhì)”，全面提升審判工作水平，為促進(jìn)市域社會平安穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障。今年以來，渭南兩級法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過理念融合、機(jī)制融合、生態(tài)融合，激活“法院+市域治理”的每個細(xì)胞，以“融”匯“智”、以“融”促“治”、以“融”提“質(zhì)”，全面提升審判工作水平，為促進(jìn)市域社會平安穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障。
理念融合，推動市域社會治理法治化
“市域社會治理現(xiàn)代化是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的‘名片’……運用訴源治理‘三三機(jī)制’，全方位延伸司法服務(wù)觸角，堅持創(chuàng)新和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，將法院審執(zhí)工作全面主動融入市域社會治理當(dāng)中，以源頭治理、靶向治理、綜合治理助力社會治理現(xiàn)代化，加快構(gòu)建平安和諧社會新局面。”渭南市中級人民法院黨組書記、院長賀世輝在全市法院訴源治理工作推進(jìn)會上如是說。
過去，行政審判中“告官不見官”的現(xiàn)象最為常見，導(dǎo)致群眾矛盾得不到及時化解。
11月21日，渭南中院行政庭公開審理原告惠某某訴被告蒲城縣人民政府履行征收補償職責(zé)案件，被告蒲城縣政府副縣長上官騰飛作為縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。庭審結(jié)束后，上官騰飛表示，將會就本案爭議的問題，積極與原告進(jìn)行協(xié)商，力爭達(dá)成和解。
這是今年以來渭南市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴的案例之一，截至目前，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人連續(xù)6個月出庭率已達(dá)100%。理念一新天地寬，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不僅能及時化解矛盾糾紛，更體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)主動接受司法監(jiān)督，努力化解行政糾紛，推進(jìn)法治政府建設(shè)的決心。
今年6月，渭南中院與中共渭南市委全面依法治市委員會辦公室、渭南市司法局聯(lián)合出臺《渭南市行政爭議預(yù)防和化解工作機(jī)制》，通過“防、調(diào)、判、商、治”建立應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)、行政爭議化解、應(yīng)急會商、聯(lián)合調(diào)研和培訓(xùn)、信息共享五大機(jī)制，開展化解在先、調(diào)判結(jié)合、多元對接、全程全域的訴前化解工作。
渭南法院加快理念轉(zhuǎn)變，解決群眾急難愁盼問題，堅持以服務(wù)市域社會治理高水平法治化為抓手，聚焦市域社會治理法治需求，以“法治、德治、自治、共治”全方位、多領(lǐng)域融入社會基層治理格局，助推法治政府建設(shè)，推動市域社會治理法治化。
機(jī)制融合，推動矛盾糾紛源頭化解更便捷
近年來，渭南法院先后建立起“1+N+N”“三調(diào)聯(lián)動”“一網(wǎng)三過濾”“法官工作站”等工作機(jī)制，不斷拓展能動司法，推廣“無訟村社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極聯(lián)合相關(guān)部門，將萬人成訴率、訴前調(diào)解率、訴前調(diào)解分流率等納入考核體系，這些經(jīng)驗做法成為渭南法院積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動訴源治理的前沿實踐。
今年5月，渭南中院將頂層設(shè)計和實踐探索緊密融合，探索以“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”為核心的基層矛盾糾紛化解實踐，出臺訴源治理“三三機(jī)制”，逐步構(gòu)建起訴外“黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享”的“三層統(tǒng)籌”、“自治、法治、德治”的“三治融合”、“多元化、類型化、實體化”的“三化聯(lián)動”與訴內(nèi)“立案、審判、執(zhí)行”的“三環(huán)同抓”、“黨務(wù)、審務(wù)、政務(wù)”的“三務(wù)共管”、“訴服、信訪、宣傳”的“三措并舉”訴源治理大格局，形成了以源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟斷后的全鏈條訴源治理新機(jī)制。
健全的制度有了，落實得怎么樣，還得看成效。
“從案件同比增幅和全省排名來看，一審新收案件數(shù)量正在下降，但二審民事、行政訴訟案件仍處于增長狀態(tài)，上訴案件移送時間過長也是群眾反映強烈的問題?！蔽寄现性毫竿ネラL張敏娟通過今年1月至9月的數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)了這一問題。
對此，該院立案庭擬定了《關(guān)于民事、行政案件二審審前調(diào)解工作機(jī)制實施細(xì)則》，成立“中轉(zhuǎn)”調(diào)解團(tuán)，利用民事、行政上訴案件在立案庭的流轉(zhuǎn)間隙，對案件進(jìn)行再調(diào)解。
令人欣喜的是，自細(xì)則實施3個月以來，渭南中院立案庭共結(jié)二審案件260件，以調(diào)撤方式結(jié)案137件，平均審理時間降至15天，民事，行政二審案件審判質(zhì)效不斷提高，案件當(dāng)事人訴累不斷減少，法官的辦案壓力得到緩解。
“三三機(jī)制”構(gòu)建起了全市法院訴源治理融入市域之治的工作大格局，在實際工作中，為了打通全局工作的神經(jīng)末梢，渭南中院聯(lián)合其他行政主管部門、群團(tuán)組織，出臺類型化矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制26個，指導(dǎo)各基層法院形成訴源治理協(xié)同機(jī)制38個，如此一來，歸口管理得以落實、信息壁壘逐步打破，各方職責(zé)清晰明確，基層解紛“橋頭堡”更加堅固。
截至目前，全市法院訴前調(diào)解糾紛22604件，同比上升120.2%，其中司法確認(rèn)1273件，同比上升8.6%，訴源治理取得良好成效。
“就地化解，矛盾不上交，和睦友好的鄉(xiāng)鄰關(guān)系，既能為村民生活增添祥和之氣，又能為提升鄉(xiāng)風(fēng)文明、服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供正向指引，這還是自治、法治、德治‘三治融合’最生動的實踐！”這是澄城縣人民法院韋莊人民法庭法官在受理群眾“煩心事”時最先考慮到的。
今年8月，住在韋莊鎮(zhèn)南棘茨村的一位村民將困擾自己多年的煩心事一股腦向法官訴說，他的鄰居在大門口種了一棵槐樹，槐樹長了20多年，一半樹冠長到了他的家門口，導(dǎo)致大門被遮擋，蟲子又很多，影響了他家的生活。
在充分了解情況后，法官發(fā)現(xiàn)，原來雙方矛盾積怨已久，一棵槐樹背后還有許多“隱藏的較量”。本著源頭化解，降低群眾維權(quán)成本，最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目標(biāo)，韋莊法庭法官聯(lián)合調(diào)解員對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，讓他們敞開心扉，提出各自訴求。經(jīng)過3個小時的暢談和疏導(dǎo)，兩鄰居達(dá)成和解意見，并承諾按時履約。
群眾事無小事，全域矛盾化解需聚合力。截至目前，渭南全市法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐同級綜治中心215個，36所人民法庭定期派員入駐駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，在非人民法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立巡回審判點16個，通過不斷完善“法官+村（社區(qū)）”“法官+網(wǎng)格員”等工作機(jī)制，建設(shè)村（社區(qū)）微法庭26個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務(wù)庭15個，法官工作站102個。以科技賦能，法官在線遠(yuǎn)程指導(dǎo)，實現(xiàn)“足不出戶化糾紛”，有效促進(jìn)全市84個調(diào)解組織和580名調(diào)解員的糾紛化解服務(wù)向基層治理末端延伸，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、個人四級縱向聯(lián)動體系。
渭南法院以“三三機(jī)制”融入市域之治，打造縱橫協(xié)調(diào)聯(lián)動的訴源治理工作大格局，精準(zhǔn)發(fā)力，推動矛盾糾紛源頭化解，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”，不斷提升人民群眾司法獲得感、幸福感、安全感。
生態(tài)融合，營造大保護(hù)共享共治氛圍
秦嶺深深，綿延不息；黃河滔滔，奔涌不止。三秦大地已然進(jìn)入深冬，區(qū)別于幾年前灰蒙蒙的冬天，如今馬路兩旁的銀杏樹在冬日陽光的照射下璀璨奪目，清冷的空氣中仍能聽到鳥兒在公園間的鳴叫聲，在渭水之濱放眼望去，碧水、藍(lán)天、凈土盡收眼底，這是秦嶺黃河給與三秦人的福祉。以司法之力守護(hù)秦嶺黃河，保障民生福祉是渭南法院人孜孜以求的心愿和目標(biāo)。
“以前大家亂砍亂挖，把這挖了一個大坑，坑里面存了1米多深的水，不但危險還種不了啥東西，你看現(xiàn)在都種玉米了，好得很！”今年6月，渭南市臨渭區(qū)人民法院環(huán)資審判巡回法庭在對一起行政公益訴訟案開展“回頭看”時，當(dāng)?shù)卮迕駨埓髬尭吲d地說道。
看著眼前恢復(fù)的一片盎然之綠，看著張大媽臉上洋溢著喜悅的笑容，干警們心里美滋滋的。
民生福祉要在青山綠水間永續(xù)。近年來，渭南法院積極主動融入市域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力充分體現(xiàn)在司法審判中，完善準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚集秦嶺、黃河生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理，充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，保護(hù)公民和其他組織的合法環(huán)境權(quán)益，堅持以審慎的司法判決守護(hù)轄區(qū)秦嶺蔥郁黃河安瀾。
位于臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)廟溝的秦嶺花園國有林場，南鄰商洛，東鄰華州，在整條秦嶺自然生態(tài)資源帶中發(fā)揮著保護(hù)水資源安全、維護(hù)土壤穩(wěn)定、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性的重要作用。林場的木材資源不僅為本地木材行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源，林下的野生食用菌、中藥材等也為農(nóng)民提供了增收的機(jī)會，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
“司法保護(hù)基地建立前，大家都自行進(jìn)入林場伐木、捕獵，還經(jīng)常會發(fā)生矛盾糾紛。”附近的村民曾向法官表示。
2022年12月2日對秦嶺國有林場和附近村民來說是一個重要的日子，當(dāng)天，臨渭區(qū)法院攜手檢察院、林業(yè)局成立了秦嶺花園國有林場生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地?；氐某闪⒂行Ф沤^了村民私自伐木打獵的現(xiàn)象，隨之而來的是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的繁榮發(fā)展。
“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，渭南法院圍繞“一中心兩場所三抓手四機(jī)制”環(huán)資審判工作思路，一年內(nèi)先后建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)基地18個，在全市重要生態(tài)保護(hù)地建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)絡(luò)點5個；聯(lián)合出臺黃河中游生態(tài)保護(hù)意見；與沿黃兄弟法院不斷加強區(qū)域流域協(xié)作，搭建晉陜豫黃河金三角區(qū)域?qū)徟袌?zhí)行合作機(jī)制；與行政執(zhí)法部門建立“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的合作機(jī)制，構(gòu)建了共建共治共享的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局。
5年來，渭南市兩級法院共審結(jié)環(huán)境資源案件389件，判處環(huán)境資源罪犯341人，判處罰金1062.8萬元，恢復(fù)生態(tài)面積850余畝，補植復(fù)綠1.9萬棵。同時充分利用媒體平臺，打造環(huán)境資源審判文化矩陣，深入企、校、社區(qū)、村鎮(zhèn)開展環(huán)資宣傳，在文化休閑場所設(shè)立普法基地、普法長廊，組織“秦嶺環(huán)保志愿行”活動，借助網(wǎng)絡(luò)直播等形式實現(xiàn)“審理一案，教育一片”的良好社會效果。
相約綠水青山，共享生態(tài)福祉。用心用力用情守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，保障好人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，為助推生態(tài)文明發(fā)展和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)源源不竭的司法力量，渭南法院始終在路上。
今年9月，陜西省人大常委會副主任、渭南市委書記樊維斌在對渭南中院工作作出批示，他認(rèn)為渭南中院緊扣全市中心工作，聚焦“公正與效率”主題，抓實主責(zé)主業(yè)，積極主動參與和推進(jìn)社會治理，以司法之力優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境，以實績實效助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，工作成績值得肯定。
擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆啟新程。下一步，渭南法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以正在開展的主題教育為契機(jī)，持續(xù)助力法治渭南、生態(tài)渭南、平安渭南、幸福渭南建設(shè)，以司法之力深度融入市域社會治理大格局，共同譜寫渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
