陜西政法網(wǎng)

司法所是司法行政的根基，是基層法治建設(shè)的“主陣地”，是提供公共法律服務(wù)的“一線窗口”，在推進(jìn)全面依法治國(guó)，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2020年以來(lái)，渭南市司法局按照司法部關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的要求和陜西省司法廳的安排部署，搶抓機(jī)遇，多措并舉，扎實(shí)開展“六好司法所”創(chuàng)建工作，基本實(shí)現(xiàn)了“組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、人員隊(duì)伍發(fā)展好、體制機(jī)制完善好、基礎(chǔ)設(shè)施配備好、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)好、職能作用發(fā)揮好”的發(fā)展目標(biāo)，以此全面帶動(dòng)司法行政工作整體提升，彰顯出基層司法行政“小窗口”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“大格局”的重要作用。

一、破解難題，為基層司法行政提供有力支撐

立足新時(shí)代司法所的職能定位，著力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的工作隊(duì)伍，不斷提升基層法治建設(shè)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

一是在管理體制上，改變司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，“小馬拉大車”、管人與管事相脫節(jié)的狀況。按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，全面理順基層司法所由縣市區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制，做到“人員編制、業(yè)務(wù)工作、經(jīng)費(fèi)設(shè)備”由司法局直接管理，打通了全市基層司法所管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理體制的改變，增強(qiáng)了司法所發(fā)展的內(nèi)生合力。

二是在管理規(guī)格上，改變司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格低、職級(jí)待遇低的兩難境地。積極會(huì)同市委組織部、編辦、人社等部門對(duì)基層司法所建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，摸清基層司法所在機(jī)構(gòu)編制、人員招錄、隊(duì)伍管理等方面存在的突出問(wèn)題，形成有分析、有依據(jù)、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。基層司法所的“體檢報(bào)告”，得到了市委市政府的高度重視。市委編辦印發(fā)了《關(guān)于明確縣（市、區(qū)）司法所建制規(guī)格的通知》，明確了渭南市司法所建制規(guī)格為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，司法所長(zhǎng)為副科級(jí)干部。各縣市區(qū)司法局積極跟進(jìn)、加強(qiáng)對(duì)接，推動(dòng)政策全面落地。截至2021年底，全市編制部門核定司法所副科級(jí)機(jī)構(gòu)100%、核定司法所長(zhǎng)副科級(jí)職數(shù)100%、全市129個(gè)司法所，新任命司法所長(zhǎng)54名。破解了長(zhǎng)期困擾基層司法所的機(jī)構(gòu)規(guī)格和所長(zhǎng)職級(jí)待遇難題，增強(qiáng)了司法所長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。

三是在履職能力上，改變司法所人少事多、力量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況。以全面落實(shí)副科級(jí)機(jī)構(gòu)為契機(jī)，充實(shí)強(qiáng)化工作隊(duì)伍。對(duì)全市司法所的機(jī)構(gòu)和人員情況進(jìn)行摸底，詳細(xì)登記造冊(cè)，準(zhǔn)確掌握129個(gè)司法所工作人員的數(shù)量和編制類型。積極爭(zhēng)取市委、市政府的重視和支持，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會(huì)議，研究部署推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)的具體措施。針對(duì)全市司法所政法專編編制存在空編的現(xiàn)象，積極與編制和組織人事部門協(xié)調(diào)，切實(shí)用足用好政法專項(xiàng)編制，要求各縣市區(qū)每年根據(jù)實(shí)際情況招錄公務(wù)人員，盡快補(bǔ)缺，確保專編專用。同時(shí)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、安置公益性崗位等形式，配備一定數(shù)量的社區(qū)矯正和安置幫教工作人員、專職人民調(diào)解員、綜治信訪工作人員等作為司法所輔助人員，建立司法所輔助人員隊(duì)伍，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不低于5人、街道司法所不低于7人的目標(biāo)。創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，全市為基層司法所招錄公務(wù)員63人，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)選聘專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正專職人員等充實(shí)到司法所，為符合要求的人員落實(shí)政法崗位津貼，為司法所履職能力的提升注入了新鮮活力。

二、狠抓創(chuàng)建，為基層司法行政提供基礎(chǔ)保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度大、難點(diǎn)問(wèn)題多、質(zhì)量要求高、協(xié)調(diào)難度大。渭南市以市兩辦名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)司法所體制及機(jī)制改革的意見的實(shí)施方案》，市司法局制定印發(fā)《關(guān)于開展新時(shí)代“六好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，以文件的形式明確推進(jìn)司法所體制機(jī)制改革、創(chuàng)建“六好司法所”的指導(dǎo)思想、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)和具體措施。各縣市區(qū)司法局把司法所體制機(jī)制改革、“六好司法所”創(chuàng)建作為鞏固提升基層工作水平的切入點(diǎn)和突破口，成立工作專班，層層明確責(zé)任人，通過(guò)召開專題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，由點(diǎn)到面，上下協(xié)同，齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)。

二是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)陜西省“六好司法所考評(píng)細(xì)則”，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法、內(nèi)外標(biāo)識(shí)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)臺(tái)賬等實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格“六好司法所”的申報(bào)和驗(yàn)收，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)工作、規(guī)章制度、工作成效等7個(gè)方面，細(xì)分成60個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行百分制量化考核。渭南市司法局明確要求縮短工期，確保三年任務(wù)在兩年內(nèi)全面完成。在創(chuàng)建中確立了打造示范點(diǎn)、帶動(dòng)一大片的工作指導(dǎo)方針，高標(biāo)準(zhǔn)打造“六好司法所”示范所。還將“六好司法所”創(chuàng)建工作列為市委市政府年度重點(diǎn)亮點(diǎn)工作，作為平安渭南建設(shè)和基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

三是深入檢查督導(dǎo)抓創(chuàng)建。創(chuàng)建過(guò)程中，渭南市司法局不斷加大對(duì)司法所創(chuàng)建工作的督查督辦力度，不間斷地到各縣市區(qū)司法所實(shí)地考察，悉心指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)建過(guò)程中遇到的困難，幫助協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的基層單位以中共渭南市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的名義下發(fā)《提醒函》，提出整改目標(biāo)要求，持續(xù)推動(dòng)司法所創(chuàng)建工作不斷深入。截至2021年12月，全市現(xiàn)有129個(gè)司法所，全部完成轉(zhuǎn)隸劃轉(zhuǎn)，均為副科級(jí)建制；現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制330個(gè)，專編專用279個(gè)；現(xiàn)有工作人員514人；有107個(gè)司法所人員全部配備到位；司法所面積和外觀標(biāo)識(shí)均已達(dá)標(biāo)的有119個(gè)，完成創(chuàng)建任務(wù)的92.2%；建成“六好司法所”標(biāo)兵所54個(gè)；全年129個(gè)司法所經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算共計(jì)618.5萬(wàn)元；落實(shí)司法所崗位津貼的司法員259人。2021年，渭南市2個(gè)司法所被評(píng)為“全國(guó)模范司法所”、3名司法所長(zhǎng)被評(píng)為“全國(guó)司法所模范個(gè)人”，受到司法部表彰。

三、完善機(jī)制，提高基層法治建設(shè)和公共法律服務(wù)水平

圍繞推進(jìn)司法所管理規(guī)范、效能增效的總體目標(biāo)，構(gòu)建一套制度完善、管理規(guī)范、保障有力的工作機(jī)制，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源、創(chuàng)新法律服務(wù)方式，豐富法律服務(wù)內(nèi)容，提升法律服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是健全工作制度。結(jié)合新時(shí)代司法所的職能職責(zé)，健全完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位目標(biāo)責(zé)任、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、請(qǐng)示匯報(bào)、廉政勤政、公開公示、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、檔案管理、考評(píng)獎(jiǎng)懲及辦公設(shè)施管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。全市司法所均實(shí)行了所務(wù)管理“四公開”制度，公開工作職能、工作流程、工作規(guī)則，公開工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式，公開工作人員每日工作去向，公開管理實(shí)務(wù)和工作過(guò)程。健全完善人民調(diào)解、法治宣傳、普法依法治理、法律援助等工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，保障司法所日常工作和業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是發(fā)揮職能作用。切實(shí)把人民調(diào)解工作作為司法所的主責(zé)主業(yè)。指導(dǎo)加強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、場(chǎng)所、工作、制度、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”和名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書格式“六統(tǒng)一”。健全完善鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)委會(huì)，配備專職人民調(diào)解員，力爭(zhēng)做到“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鎮(zhèn)（街道）”，不發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接、警民聯(lián)調(diào)、訪調(diào)轉(zhuǎn)辦，推動(dòng)建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺(tái)，構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。2021年，渭南全市調(diào)解組織共選聘專職調(diào)解員1070名，市財(cái)政共投入調(diào)解經(jīng)費(fèi)294.17萬(wàn)元，全市調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛7202件，調(diào)解成功6986件, 調(diào)解成功率達(dá)97％，防止民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件48起159人次；共排查化解涉疫類糾紛60余件，涉及金額400余萬(wàn)元，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

三是統(tǒng)籌公共服務(wù)。全力推進(jìn)法律顧問(wèn)進(jìn)村（社區(qū)），讓基層群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)法律服務(wù)。截至目前，全市490余名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任2064個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作全覆蓋。規(guī)范社區(qū)矯正工作制度，持續(xù)推進(jìn)“五化一保障”工作體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“服刑在矯人員網(wǎng)上信息對(duì)接、刑滿釋放重點(diǎn)人員三級(jí)銜接和特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)”三項(xiàng)機(jī)制，健全完善各類工作檔案，落實(shí)矯正和幫教措施，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四是推進(jìn)法治建設(shè)。協(xié)調(diào)落實(shí)司法所列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作會(huì)議制度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好參謀助手，促進(jìn)依法決策、依法行政。協(xié)助組織開展平安創(chuàng)建等群眾性活動(dòng)，積極參與社會(huì)治安綜合治理。深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。扎實(shí)開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)和群眾性法治文化活動(dòng)，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。2021年，全市司法所為基層政府提供法律意見建議170余條，參與制定審核規(guī)范性文件72件，參與、指導(dǎo)、保障村鎮(zhèn)“兩委”換屆、全國(guó)“兩會(huì)”、體育賽事等大項(xiàng)活動(dòng)350余場(chǎng)（次），代表協(xié)助基層人民政府處理糾紛158起，開展送法下鄉(xiāng)法治宣傳活動(dòng)1426場(chǎng)次, 發(fā)放各類法治宣傳資料5萬(wàn)余份，指導(dǎo)制定村規(guī)民約575件, 先后參與疫情防控排查登記5萬(wàn)余人次，成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政法力量，有效地提升了基層法治建設(shè)水平。

（渭南市司法局）