陜西政法網(wǎng)

8月31日，銅川市“雙助雙化”工作推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)上分別聽取了銅川市印臺(tái)區(qū)委政法委和印臺(tái)法院的經(jīng)驗(yàn)交流，針對銅川市委政法委、銅川市中級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展“雙助雙化”工作實(shí)施方案》，銅川市委常委、市委政法委書記劉西林用“加減乘除”法，向與會(huì)的縣區(qū)政法委書記，法院院長、綜治中心主任等領(lǐng)導(dǎo)，解讀開展“雙助雙化”工作要明晰意義、厘清路徑怎么干。

銅川市委常委、市委政法委書記劉西林說：法院助力市域治理法治化，網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化，以小切口推動(dòng)市域社會(huì)治理大創(chuàng)新的“雙助雙化”工作，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，銅川市委政法委、銅川市中級(jí)人民法院借鑒印臺(tái)區(qū)“雙助雙化”工作經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)調(diào)研總結(jié)形成了全市“雙助雙化”工作實(shí)施方案，全市各區(qū)縣要以“雙助雙化”工作為新的抓手，凝心聚力、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作和更高水平平安銅川建設(shè)的的“雙贏”。

提高政治站位，明晰開展“雙助雙化”工作的現(xiàn)實(shí)意義

這是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益探索。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！比珖杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議要求“以開展市域社會(huì)治理試點(diǎn)為抓手，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式”。因此，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，是我們必須扛起的政治責(zé)任，必須踐行的政治擔(dān)當(dāng)，決不允許“剎車”觀望，更不允許“停車”等待。????????????

平安陜西建設(shè)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)抓好試點(diǎn)示范，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)自治法治德治融合，強(qiáng)化科技支撐，以市域平安為全省平安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，市域是觀察矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向的晴雨表、是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、是滿足人民群眾新需要的大平臺(tái)，市域的平安是地區(qū)整體穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。我們必須拉高標(biāo)桿、抬高標(biāo)尺，以更高水平的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，推進(jìn)更高水平的平安銅川建設(shè)。

今年，我市被確定為市域社會(huì)治理現(xiàn)代試點(diǎn)城市，而我市城鎮(zhèn)化率高、市域面積大等特點(diǎn)也為我們高位推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作提供了天然優(yōu)勢。市委書記楊長亞書記在平安銅川建設(shè)會(huì)議上也著重強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，奮力建設(shè)更高水平的平安銅川，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康提供有力保障?！币虼?#xff0c;我們必須以“雙助雙化”工作抓手，因勢而動(dòng),乘勢而上,順勢而為，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造具有時(shí)代特征、銅川特色、區(qū)域特點(diǎn)的市域社會(huì)治理新模式。

這是推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的內(nèi)在需求。市域社會(huì)治理法治化旨在通過科學(xué)完備的立法,公正權(quán)威的法律實(shí)施,普遍自愿的守法,務(wù)實(shí)有效的法律監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，既需要建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，也需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)完備的市域法律服務(wù)體系、多元穩(wěn)健的市域秩序修復(fù)體系和德法相伴的市域信仰培育體系。開展“雙助雙化”工作，就是人民法院針對社會(huì)法治需求多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的特點(diǎn)，主動(dòng)延伸服務(wù)、延展職能，通過開展覆蓋城鄉(xiāng)和企業(yè)的“無訟品牌”創(chuàng)建工作，打通法治宣傳的“最后一公里”。就是通過充分發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，構(gòu)建社會(huì)各方力量共同參與糾紛解決的工作格局，實(shí)現(xiàn)法院“一站式多元糾紛解決機(jī)制”和綜治中心“一站式解紛服務(wù)超市”的雙向發(fā)力。從而通過法律服務(wù)縱向到底、多元解紛橫向到面，使法治在市域社會(huì)治理中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用充分發(fā)揮、治理效應(yīng)充分釋放。

這是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。無論從理論層面還是從實(shí)踐層面來看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與市域社會(huì)治理均具有內(nèi)在一致性。將從鄉(xiāng)村社會(huì)治理中誕生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向市域社會(huì)治理延伸，正是市域社會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，兩者之間存在著重要的互動(dòng)和助推關(guān)系。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、開放共治的理念，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府在實(shí)施過程中的主導(dǎo)作用，整合政法部門、其他部門、群團(tuán)組織的力量，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員以主人翁精神參與社會(huì)治理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。近年來，無論是富縣的“兩說一聯(lián)”機(jī)制，還是鳳縣的“‘236’矛盾糾紛多元化解機(jī)制”，無不是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多部門協(xié)同作戰(zhàn)所創(chuàng)新打造的社會(huì)治理模式。而我市雖然也打造出了“和為貴”調(diào)解室、王玉理調(diào)解室等解紛品牌，但部門協(xié)同的合力尚未有效凝聚、多元糾紛的效應(yīng)未能充分彰顯，因此，開展“雙助雙化”工作，就是要推進(jìn)矛盾糾紛化解的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，著力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的“命運(yùn)共同體”和共建共治共享的社會(huì)治理格局。????

這是推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)的重要抓手。綜治中心是新時(shí)代基層社會(huì)治理的全新組織形式和工作載體，承載著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)治理工作的重要職能。近年來，我市按照項(xiàng)目化推進(jìn)、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、多元化共治、實(shí)體化運(yùn)行的思路，全力推進(jìn)各級(jí)綜治中心建設(shè)，形成了四級(jí)中心體系落地見效、信息化支撐效應(yīng)初顯、網(wǎng)格化管理加快推進(jìn)、實(shí)體化運(yùn)行有序?qū)嵤┑牧己酶窬帧?月18日，全省綜治中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我市召開，我市綜治中心建設(shè)工作受到肯定。但在為綜治中心建設(shè)夯基壘臺(tái)、立梁架柱的同時(shí)，綜治中心建設(shè)所暴露出的實(shí)體化、實(shí)效化不足的問題不容忽視。為此，我們必須以開展“雙助雙化”工作為契機(jī)，積極整合各方資源力量，實(shí)現(xiàn)綜治中心功能由社會(huì)治安向民安民生轉(zhuǎn)變、由各自為政向合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變、由嚴(yán)防管控向心治心安轉(zhuǎn)變、由年終考評(píng)向全程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭把我市綜治中心建設(shè)打造成全省乃至全國唱得出、叫得響的品牌。

這是推進(jìn)法院審判執(zhí)行高效化的必然選擇。隨著人民群眾法治需求的日益增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，人民法院訴訟案件持續(xù)攀升，案多人少矛盾日益加劇。全市法院受理案件數(shù)量從2015年的5829件增長到2019年的10572件，5年來增幅高達(dá)81.37%。案件量的高位攀升，既給辦案法官帶來了巨大的工作壓力，也對人民法院辦案效率提出了更高的要求。開展“雙助雙化”工作，一方面是通過健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上遏制訴訟案件增量。另一方面是通過借助網(wǎng)格員隊(duì)伍人數(shù)多、分布廣、情況熟、底數(shù)清等優(yōu)勢，協(xié)力解決法院送達(dá)難、執(zhí)行難等問題，從而依托外力提升審判執(zhí)行效率。通過“雙助雙化”工作雙向做“減法”，最終達(dá)到為法院法官減負(fù)，為社會(huì)治理減壓的雙重效果。

細(xì)化工作措施，厘清開展“雙助雙化”工作的推進(jìn)路徑

要善于在法治宣傳教育上做好“加法”。一是要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳教育形式。各基層法院要充分利用法院審判和辦公場所，著力打造訴訟服務(wù)中心“第一課堂”、審判法庭“中心課堂”、人民法庭“巡回課堂”等法治教育、“三官一律”進(jìn)村（社區(qū)）“便民課堂”等“四個(gè)課堂”，促進(jìn)人民群眾法律意識(shí)不斷提升，營造“尊法、學(xué)法、守法、用法”的濃厚氛圍，大力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是匯聚法治宣傳教育合力。基層法院要積極與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T協(xié)調(diào)溝通，整合宣傳力量，組建法治文化宣傳隊(duì)伍，就法律基本知識(shí)、德治理念、多元解紛等內(nèi)容到所在區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行法治文化宣傳，充分利用傳統(tǒng)媒體與自媒體平臺(tái)，積極傳播社會(huì)文明，引導(dǎo)人民群眾誠實(shí)守信、寬容自律。三是要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳教育品牌。要充分發(fā)揮市中院已經(jīng)部署并形成體系的“一周一案三問”普法微課堂平臺(tái)，加大以案釋法力度，讓典型案例成為全民法治公開課，樹立人民法院權(quán)威，不斷提升司法公信。要持續(xù)推進(jìn)市中院去年部署的“百名法官進(jìn)百企”工作，為轄區(qū)重點(diǎn)民營企業(yè)提供“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”式服務(wù)，推進(jìn)法律培訓(xùn)的定期化，合同指導(dǎo)常態(tài)化、庭審觀摩的規(guī)范化，巡回審判的便民化，努力使該項(xiàng)工作成為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的“防火墻”。要對司法數(shù)據(jù)、綜治數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，及時(shí)向黨委、政府發(fā)送關(guān)于社會(huì)治理、行業(yè)治亂等方面的司法建議。要積極參與自治建設(shè)，聯(lián)合基層治理組織開展“無訟社區(qū)”“無訟村”“無訟網(wǎng)格”等法治創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)自治、引導(dǎo)德治、保障法治，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

要善于在矛盾糾紛化解上做好“減法”。一是要利用綜治中心搭建糾紛化解的“大平臺(tái)”。要做實(shí)區(qū)縣級(jí)綜治中心的矛盾糾紛集中化解職能，積極整合信訪、政法、行業(yè)部門各方資源，法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)部門要定期進(jìn)駐，對區(qū)縣級(jí)綜治中心受理的矛盾糾紛，要通過訴非分流、聯(lián)合調(diào)解、司法確認(rèn)等手段，推進(jìn)矛盾糾紛、群眾信訪、訴源治理“就地解決”，努力實(shí)現(xiàn)一站式管理、一窗式辦理、一條龍?zhí)幚?#xff0c;真正讓群眾的矛盾糾紛調(diào)處化解和信訪投訴“最多跑一次”。各基層法院要聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對各類調(diào)解組織的調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在法律知識(shí)、規(guī)則適用、調(diào)解技能上對調(diào)解隊(duì)伍開展培訓(xùn)，努力將人民調(diào)解員隊(duì)伍打造成矛盾糾紛化解的“主力軍”。二是要推進(jìn)法院訴前糾紛化解的“一站式”。各基層法院要依托訴訟服務(wù)中心，在統(tǒng)一裁判尺度、強(qiáng)化訴前預(yù)判的基礎(chǔ)上，引入律師調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)資源，提供多元化糾紛解決服務(wù)，力爭把糾紛化解于訴前，確保訴與非訴無縫銜接。要加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，在登記立案前告知當(dāng)事人各種矛盾糾紛化解方式、期限、成本、訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)以及訴訟時(shí)效等內(nèi)容，按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”的遞進(jìn)次序引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)幕夥绞健Ｒ獓?yán)格落實(shí)調(diào)解前置程序，對家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛、小額債務(wù)糾紛全面實(shí)現(xiàn)訴前分流。要做實(shí)委派調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)訴非機(jī)制有效對接與功能互補(bǔ)。三是要實(shí)現(xiàn)分、調(diào)、裁、審的“一體化”。各基層法院要配齊配強(qiáng)速裁庭（速裁中心）工作力量，將簡易、小額案件分流至速裁庭（速裁中心），疑難復(fù)雜案件分流至審判團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)40%的法官前端分流化解大批簡易案件、60%的法官后端審理疑難復(fù)雜案件。通過“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)簡單案件“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”的“六速”審理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)簡案快審、難案精審、快慢分道的目標(biāo)。

要善于在網(wǎng)格協(xié)助審判執(zhí)行上做好“乘法”。一是要在網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)環(huán)節(jié)提速。當(dāng)前，法律文書送達(dá)難成為影響法院審判效率的重要掣肘，而網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格員對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理，解決了社會(huì)治理中“看得見的管不了”、“管得了的看不見”問題。為此，要充分發(fā)揮網(wǎng)格員隊(duì)伍的資源優(yōu)勢，借助網(wǎng)格員與居民“零距離”接觸，對轄區(qū)人和事了如指掌等有利條件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)而快速地送達(dá)相關(guān)法律文書，從而達(dá)到壓縮審判周期、加快審判節(jié)奏的目標(biāo)。二是要在網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行環(huán)節(jié)增效。近年來，全市兩級(jí)法院全力以赴攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)，與人民群眾的新期待、新要求之間還有較大差距，被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象還未從根本上杜絕，執(zhí)行環(huán)節(jié)查人找物難的問題還需加力破解。為此，人民法院要充分利用基層網(wǎng)格員在其所負(fù)責(zé)的片區(qū)內(nèi)“人緣廣、地域熟、社情熟、民情熟、信息靈”的特點(diǎn)，發(fā)揮其與群眾聯(lián)系緊密，熟悉村（居）民近況及歷史背景、財(cái)產(chǎn)狀況、流動(dòng)情況等優(yōu)勢，推動(dòng)網(wǎng)格員全面協(xié)助人民法院做好查找被執(zhí)行人行蹤、提供財(cái)產(chǎn)線索和協(xié)助案件執(zhí)行等工作，全面提升執(zhí)行工作效率，依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法利益。三是要在網(wǎng)格員協(xié)助調(diào)解環(huán)節(jié)添力。網(wǎng)格員隊(duì)伍是基層社會(huì)治理的“千里眼、順風(fēng)耳”，而無論是基層調(diào)解組織亦或是人民法院在糾紛調(diào)處中，都需要發(fā)揮地緣和熟人優(yōu)勢，從而會(huì)使案件調(diào)處達(dá)到事半功倍的效果。為此，可將熱衷調(diào)解工作、具備調(diào)解能力的網(wǎng)格員納入兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解員隊(duì)伍，對基層調(diào)解組織、人民法院、信訪部門受理的矛盾糾紛委派給網(wǎng)格員調(diào)解，并通過加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，從而有效提升矛盾糾紛和信訪案件的化解效率。

要善于在信息化建設(shè)上做“除法”。當(dāng)前，智能化建設(shè)為基層社會(huì)治理提供了有力的技術(shù)支撐，極大提升了基層社會(huì)治理效率。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變?yōu)榇龠M(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最大增量”。要積極借鑒浙江等地在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、綜治中心要大力推進(jìn)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，形成網(wǎng)上調(diào)解合力，為深化基層社會(huì)治理插上“云”翅膀、增添新動(dòng)力。區(qū)縣綜治中心要積極搭建平臺(tái)、整合資源，通過專網(wǎng)連接，安排專人負(fù)責(zé)，在網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)上增設(shè)協(xié)助法院辦事模塊，即時(shí)接收法院推送的協(xié)辦事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交網(wǎng)格員辦理。要全力提升協(xié)助審判執(zhí)行的效率，對分派給網(wǎng)格員的協(xié)助事項(xiàng)，要跟蹤督辦、限期辦理，切實(shí)提升協(xié)助效率、提高協(xié)助實(shí)效。

開展“雙助雙化”工作，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的有益探索，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作這艘時(shí)代大船上，沒有坐享其成的乘客，沒有事不關(guān)己的看客，每一個(gè)人都是責(zé)無旁貸的劃槳者、搏擊者，我們要堅(jiān)持挑擔(dān)不畏難、破浪不畏險(xiǎn)，重壓不歇肩，努力將“雙助雙化”工作打造成我市市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作的創(chuàng)新典型，為推進(jìn)更高水平平安銅川和法治銅川建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。（記者?李成龍）

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