陜西政法網(wǎng)

近年來，銅川市印臺(tái)區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》及《銅川市河道管理?xiàng)l例》《銅川市水資源管理辦法》等，結(jié)合實(shí)際開展了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”等專項(xiàng)活動(dòng)，綜合開展水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作，以高質(zhì)效檢察履職助力美麗印臺(tái)建設(shè)，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

2021年以來辦理環(huán)境污染類案件129件，發(fā)出訴前檢察建議114件，磋商15件，督促清理各類建筑生活垃圾600余噸，清理河道污染源30余處，針對(duì)210國(guó)道沿線洗車店非法取水、污水排放漆水河等問題制發(fā)檢察建議16件，水源地污染問題得到有效整治。

春暖花開，碧水悠悠。漆水河發(fā)源于印臺(tái)區(qū)（郊區(qū)）玉華鎮(zhèn)鳳凰山南，流經(jīng)金鎖關(guān)、紙坊、印臺(tái)、王益后，在耀縣城南與沮水匯合，全長(zhǎng)64.2公里，是銅川的母親河，千百年來伴隨著銅川人民的生活，見證著銅川的變遷。三月以來，自北向南蜿蜒流經(jīng)印臺(tái)全段的漆水河中草色漸綠，河水清澈見底，魚兒歡暢游走，偶見白鷺踏水嬉戲，已成為印臺(tái)區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

曾經(jīng)的漆水河，由于地處川道中，彎道繁多，流向不定，導(dǎo)致治理難度大，沿線污水經(jīng)常排放到河道中，是名副其實(shí)的“漆水”。雖然經(jīng)過多年的治理，水質(zhì)得到了極大改善，但水污染治理仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。黃河保護(hù)法實(shí)施以來，印臺(tái)區(qū)檢察院始終將檢察履職與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要緊密結(jié)合，以“益心益印”檢察辦案團(tuán)隊(duì)為有利抓手，依法能動(dòng)履職，持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年2月，印臺(tái)區(qū)檢察院聯(lián)合印臺(tái)區(qū)河長(zhǎng)制辦公室建立“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制，凝聚河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)合力。5月，部署開展了“黃河流域水資源保護(hù)”專項(xiàng)活動(dòng)，聚焦流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染源頭管控等問題，持續(xù)深化檢察監(jiān)督。

“整治河道污染問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各職能部門凝聚共識(shí)，齊頭并進(jìn)，希望檢察機(jī)關(guān)和水務(wù)部門能夠發(fā)揮好‘河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)’工作機(jī)制的橋梁紐帶作用，推動(dòng)河湖‘四亂’問題得到徹底整治。”聽證員代表在印臺(tái)區(qū)檢察院河湖“四亂”問題公益訴訟案件公開聽證會(huì)上如是說到。

為營(yíng)造良好的河湖生態(tài)環(huán)境，2023年5月初，印臺(tái)區(qū)檢察院聯(lián)合水務(wù)部門開展了為期一個(gè)月的巡河巡湖工作，隨后就其中發(fā)現(xiàn)的河湖“四亂”問題召開公開聽證會(huì)，廣泛邀請(qǐng)區(qū)級(jí)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員進(jìn)行公開聽證，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人和水務(wù)部門代表同時(shí)參會(huì)。經(jīng)過聽證，依法送達(dá)了檢察建議書，并在收到回復(fù)后及時(shí)開展“回頭看”工作，確保問題真正得到整改落實(shí)。

針對(duì)銅川市人民檢察院交辦的印臺(tái)區(qū)雨污分流不徹底、三個(gè)礦區(qū)污水處理站運(yùn)行不正常這兩件環(huán)保督查案件線索，印臺(tái)區(qū)檢察院采取上門簡(jiǎn)易聽證的方式，督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)，盡快完成雨污分流項(xiàng)目，通過三個(gè)礦區(qū)污水處理站竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并投入使用，切實(shí)保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境。2023年年底，14.14公里雨污分流和排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成，全區(qū)38個(gè)排水管網(wǎng)錯(cuò)漏混接問題得到全面整改。

通過集中公開聽證、上門簡(jiǎn)易聽證等方式，印臺(tái)區(qū)檢察院綜合聽取多方意見，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合，統(tǒng)一治理，共同促進(jìn)黃河流域治理現(xiàn)代化，為印臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造美麗宜居城區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“暮春三月，江南草長(zhǎng)，雜花生樹，群鶯亂飛”。美好的生態(tài)環(huán)境離不開花、樹、群鶯等多重元素和諧共生。同理，治水也不能僅治水，還需要“治山”，標(biāo)本兼治。因此，印臺(tái)區(qū)檢察院始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從黃河生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，“治水”的同時(shí)也“治山”，促進(jìn)山水相依，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

“過去裸露的礦山，如今披上了新綠裝，滿眼生機(jī)，美不勝收”，看著如今完成綠色蛻變的礦山，辦案檢察官由衷欣慰地感嘆道。

印臺(tái)區(qū)地跨兩個(gè)地貌單元，礦產(chǎn)資源豐富，但部分礦山企業(yè)在露天開采過程中沒有及時(shí)進(jìn)行治理，形成了多處裸露的礦坑，周圍的植被也遭到破壞，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厣襟w生態(tài)環(huán)境。印臺(tái)區(qū)檢察院干警在開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作中多次走訪礦山企業(yè)，調(diào)查核實(shí)公益受損情況。

根據(jù)“誰開采、誰治理、誰修復(fù)”的原則，依法向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促礦山開采企業(yè)進(jìn)行治理。礦山企業(yè)投入97.9萬余元清理廢渣、平整土地，挖方18300立方米，填方11000立方米，綠化土地13320平方米，播撒草籽約1000公斤，補(bǔ)植補(bǔ)栽樹木1000余棵，針對(duì)修復(fù)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染問題，采取覆蓋防塵網(wǎng)、灑水等措施進(jìn)行綜合治理。同時(shí)以該案的辦理為契機(jī)，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同步開展專項(xiàng)檢查，全面核查礦山企業(yè)采坑周邊區(qū)域修復(fù)情況。督促包括涉案企業(yè)在內(nèi)的三家礦山企業(yè)在治理過程中進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理方案，設(shè)立區(qū)域標(biāo)識(shí)牌、覆蓋堆料、填埋礦坑，在最大限度內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。辦案干警針對(duì)整改情況進(jìn)行了跟蹤回訪，通過實(shí)地走訪、詢問、無人機(jī)拍攝等方式，與前期調(diào)查形成的問題清單進(jìn)行逐一比對(duì)，銷號(hào)處理，防止虛假整改及事后反彈回潮。針對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促涉案企業(yè)及時(shí)管護(hù)，有效落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、植被修復(fù)等工作。該案入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“千案展示”案例，獲評(píng)陜西省檢察機(jī)關(guān)“六五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟典型案例。

為進(jìn)一步深化辦案質(zhì)效，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法效果，印臺(tái)區(qū)檢察院結(jié)合某濫伐林木案被告人在涉案地點(diǎn)補(bǔ)植補(bǔ)栽油松樹400余棵，成活率達(dá)90%以上等生態(tài)修復(fù)情況，聯(lián)合區(qū)法院在轄區(qū)某直觀山坡上設(shè)立全市首個(gè)“環(huán)境資源公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)”。法檢聯(lián)合對(duì)已審結(jié)的某非法采礦案、濫伐、盜伐林木案的修復(fù)情況進(jìn)行多次“回頭看”，確保受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位。

2023年8月，印臺(tái)區(qū)檢察院與印臺(tái)區(qū)田長(zhǎng)制辦公室共同制定了《關(guān)于建立“田長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見》，促進(jìn)土地行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的有效銜接。9月，聯(lián)合區(qū)法院共同制定了《銅川市印臺(tái)區(qū)人民法院、銅川市印臺(tái)區(qū)院環(huán)境資源公益訴訟聯(lián)動(dòng)工作辦法》，跨部門、多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局正在逐步形成。

印臺(tái)區(qū)檢察院堅(jiān)持構(gòu)筑“黨委領(lǐng)導(dǎo)＋政府主導(dǎo)＋社會(huì)協(xié)同＋公眾參與＋法治保障”的現(xiàn)代化多元環(huán)境治理體系，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，努力凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)最大合力。主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)人大匯報(bào)生態(tài)環(huán)境檢察情況，爭(zhēng)取有力支持。聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)民政局印發(fā)《印臺(tái)區(qū)“網(wǎng)格化管理＋檢察公益訴訟”工作機(jī)制實(shí)施方案》，廣泛吸納網(wǎng)格員加入公益保護(hù)。借力“外腦”提升辦案效果，聘請(qǐng)22名“益心為公”志愿者參與檢察辦案，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)出謀劃策，選聘5名行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任檢察官助理，協(xié)助解決辦案專業(yè)性問題。2023年推動(dòng)區(qū)人大出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作的決定》，為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能作用，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

網(wǎng)格員、志愿者、檢察官助理通過不同形式參與公益訴訟辦案，逐步形成“公益訴訟＋”的多層次辦案模式。印臺(tái)區(qū)檢察院組織全區(qū)1300余名網(wǎng)格員參與線上、線下公益訴訟培訓(xùn)，網(wǎng)格員協(xié)助調(diào)查取證20余次，“益心為公”志愿者提供線索10余條，檢察官助理提供法律咨詢30余次，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證10余次，不定期組織同堂培訓(xùn)，取得了良好的辦案效果。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“四大檢察”一體化履職。2023年3月成立了生態(tài)環(huán)境檢察一體化辦案團(tuán)隊(duì)，集中統(tǒng)一辦理涉生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督案件，全方位、多層次保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

志合越山海，聚力共前行。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各職能部門凝聚共識(shí)，協(xié)作配合。因此，印臺(tái)區(qū)檢察院多次就農(nóng)業(yè)面源污染、耕地保護(hù)、水行政執(zhí)法等問題與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通聯(lián)系，督促責(zé)任部門落實(shí)整改責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理。（李成龍 通訊員 袁莎）