銅川法院：全鏈條發(fā)力推進(jìn)訴源治理
“推進(jìn)訴源治理工作，是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理的重要方式和途徑?！?1月20日，銅川市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)姬耀民說(shuō)。近年來(lái)，銅川市兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”的訴源治理新格局，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛解之于未萌、化之于未發(fā)、止之于未訴。
2022年，銅川市兩級(jí)法院新收案件數(shù)同比下降4.52%，萬(wàn)人起訴率同比下降3.51%。2023年1月至9月，銅川市兩級(jí)法院新收一審案件數(shù)同比下降5.05%。
不久前，在耀州區(qū)照金鎮(zhèn)綜治中心法官工作室內(nèi)，承辦法官通過(guò)接地氣、有溫度的調(diào)解方式，成功化解了兩起排除妨礙案件，解開(kāi)了雙方當(dāng)事人的心結(jié)。銅川市兩級(jí)法院組織法官“動(dòng)”起來(lái)上門(mén)“治已病”，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地審理、就地調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了司法為民零距離，獲得了案件當(dāng)事人好評(píng)。
為從源頭上減少法院訴訟案件增量，銅川市委政法委把內(nèi)化群眾法治思維、推進(jìn)基層依法治理作為支持和推動(dòng)法院訴源治理的關(guān)鍵路徑。市委政法委協(xié)同相關(guān)部門(mén)深化“一約四會(huì)”協(xié)商載體建設(shè)，成立175支普法宣講隊(duì)，推動(dòng)74%的村（社區(qū)）被評(píng)為縣級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）。銅川市還積極實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，平均每個(gè)村有5名“法律明白人”活躍在群眾身邊，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。市中院與市司法局聯(lián)合開(kāi)展“一周一案三問(wèn)”普法微課堂活動(dòng)，建立直抵一線、直達(dá)群眾的四級(jí)普法微信群，以裁判案例樹(shù)立行為規(guī)則、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
今年8月，在銅川市委政法委的支持下，市中院、市公安局、市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展無(wú)訟村、無(wú)訟社區(qū)、無(wú)訟小區(qū)“三無(wú)”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》。為落實(shí)方案要求，銅川市兩級(jí)法院通過(guò)搭建法官工作站、法官聯(lián)系點(diǎn)和“微法庭”工作平臺(tái)，充分發(fā)揮“法院+村委會(huì)+鄉(xiāng)賢聯(lián)合調(diào)解”“法院+司法所+派出所聯(lián)合調(diào)解”“委托調(diào)解+委派調(diào)解”“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”作用，全力推進(jìn)矛盾糾紛在城鄉(xiāng)社區(qū)一線有效預(yù)防、有序化解、有力止訴。截至目前，銅川全市已建成無(wú)訟示范點(diǎn)7個(gè)。
銅川市兩級(jí)法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)訴源治理從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。銅川市中級(jí)人民法院堅(jiān)持“專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)、行業(yè)糾紛行業(yè)解”的理念，與住建、婦聯(lián)、人社、工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、司法行政等部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽18個(gè)訴源治理、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域普遍性問(wèn)題批量解決。在醫(yī)患糾紛“保、調(diào)、賠、防”四位一體化解機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，銅川市兩級(jí)法院充分發(fā)揮退休法官調(diào)解主體作用，使95%以上的醫(yī)患糾紛得到化解。銅川市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)被中央政法委、國(guó)家衛(wèi)健委等11個(gè)部委評(píng)為“2020-2021年度全國(guó)平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體”。
為充分發(fā)揮政法協(xié)同聚合效應(yīng)，2022年，在銅川市委政法委協(xié)調(diào)下，市中院與市公安局、市司法局聯(lián)合建立“三進(jìn)兩聯(lián)一引”多元解紛機(jī)制，推動(dòng)法官工作室進(jìn)駐錦園、裕豐園等大型小區(qū)，打造群眾“家門(mén)口的法庭”；推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村，激活基層治理“最末梢”；推動(dòng)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐綜治中心，實(shí)現(xiàn)群眾解紛“只進(jìn)一扇門(mén)”；聯(lián)合銅川公安“和為貴”調(diào)解室和基層司法所協(xié)同解紛，引入專職人民調(diào)解員開(kāi)展訴前調(diào)解，力求群眾解紛“最多跑一次”。今年以來(lái)，銅川市兩級(jí)法院利用人民法院調(diào)解平臺(tái)線上調(diào)解糾紛3917件，線下訴前化解各類糾紛1722件。
銅川市兩級(jí)法院聚焦訴后發(fā)力，推動(dòng)訴源治理由“審理一案”向“治理一片”轉(zhuǎn)變。自2018年以來(lái)，全市法院發(fā)揮司法建議作用，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議103份。為著力破解訴源治理工作中存在的針對(duì)性不強(qiáng)、發(fā)力點(diǎn)不準(zhǔn)等問(wèn)題，銅川市中級(jí)人民法院制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)化訴源治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求全市法院對(duì)民事、刑事、行政案件發(fā)案量占比排名靠前的案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有的放矢開(kāi)展訴源治理工作。
此外，銅川市中級(jí)人民法院還充分發(fā)揮類案分析“診斷器”功能，堅(jiān)持“眼睛向內(nèi)”，喚醒“沉睡數(shù)據(jù)”，以司法大數(shù)據(jù)服務(wù)更高水平的平安銅川、法治銅川建設(shè)。2022年以來(lái)，該院在對(duì)全市法院近5年重點(diǎn)案件類型系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成非法占用農(nóng)用地案件、金融借款合同糾紛、農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣合同糾紛、醉駕型危險(xiǎn)駕駛4個(gè)類案分析報(bào)告，及時(shí)送達(dá)有關(guān)行業(yè)部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)類案前端處置?、前瞻治理、前期化解。
（李成龍?張文東）
