銅川市耀州區(qū)：深化“五治融合” 提升治理水平
近年來，銅川市耀州區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的重要指示精神，按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”要求，大力推進(jìn)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治融合”社會(huì)治理模式，積極助力鄉(xiāng)村全面振興，為建設(shè)更高水平的平安耀州、法治耀州提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
政治引領(lǐng)強(qiáng)保障。一是扎實(shí)部署。區(qū)委、區(qū)政府將社會(huì)治理工作納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)委常委會(huì)多次謀劃、部署推進(jìn)。編制印發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理《工作方案》，細(xì)化分解了10類18項(xiàng)工作任務(wù)，明確了可量化、可跟蹤、可評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)。二是健全機(jī)制。成立區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效銜接工作組，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，制定清單，掛圖作戰(zhàn)；區(qū)上每年拿出40多萬元用于村級(jí)組織綜治和平安建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)5年為全區(qū)7.3萬戶群眾購買了家庭平安保險(xiǎn)。三是項(xiàng)目引領(lǐng)。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，先后建成區(qū)檢察院未成年人一站式保護(hù)中心、區(qū)司法局王玉理示范工作室、區(qū)法院家事糾紛多元化解機(jī)制、陳家山社區(qū)地礦共駐共建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等8個(gè)創(chuàng)新社會(huì)治理項(xiàng)目，有力發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。四是做實(shí)網(wǎng)格。積極優(yōu)化區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理資源，全區(qū)785個(gè)三級(jí)網(wǎng)格共配備專兼職網(wǎng)格員861人，全面推行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理，通過鼓勵(lì)居民“提問題”、網(wǎng)格支部“開單子”、網(wǎng)格員“跑回訪”，以網(wǎng)格內(nèi)黨員、群眾“齊參與”的方式，推動(dòng)黨的組織全覆蓋、服務(wù)“零距離”。
法治保障提效能。一是高站位。完善法治建設(shè)責(zé)任體系，夯實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任，將法治建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃、年度目標(biāo)責(zé)任考核，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查；為區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道）、部門配備法律顧問23名，建立了“一村一社區(qū)”法律顧問制度。二是抓普法。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、講法、述法、考法、督法的“五法”機(jī)制，創(chuàng)新開展一級(jí)一微信群、一群一顧問、一月一主題、一周一推送、一案一警示“五個(gè)一”指尖普法工作模式，打造耀州群眾指尖上的“法治課堂”。耀州區(qū)榮獲全省“七五”普法中期先進(jìn)區(qū)稱號(hào)，區(qū)委依法治區(qū)辦榮獲全國“七五”普法先進(jìn)單位稱號(hào)。三是強(qiáng)示范。積極開展“依法行政模范機(jī)關(guān)”“執(zhí)法示范窗口單位”“誠信守法企業(yè)”等活動(dòng)，行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、程序流程圖、服務(wù)指南等全面公開；加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建了國家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）2個(gè)、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）2個(gè)、市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）9個(gè)，董家河司法所被司法部表彰為“全國模范司法所”，董家河司法所、小丘司法所、石柱司法所被省司法廳命名為第一批新時(shí)代“六好司法所”。
自治強(qiáng)基激活力。一是夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成“王玉理工作室”142個(gè)、人民調(diào)委會(huì)148個(gè)、行業(yè)（專業(yè)）調(diào)委會(huì)6個(gè)，制定了《耀州區(qū)專職人民調(diào)解員管理辦法及考核辦法》，落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)貼140余萬元，選聘專職調(diào)解員154名、網(wǎng)格員934名、“紅袖章”志愿者上千名，實(shí)現(xiàn)工作室、調(diào)解組織、調(diào)解員“三級(jí)全覆蓋”。二是創(chuàng)新機(jī)制。深入推進(jìn)訴源治理，在全省率先搭建由司法局牽頭、法院指導(dǎo)、調(diào)解組織和律師、公證機(jī)構(gòu)共同參與的多元化司法調(diào)解平臺(tái)。不斷完善“四議兩公開”制度，發(fā)揮“王玉理示范工作室”示范作用，全面推廣“四心、四勤”工作法、“聽勸調(diào)和”四步調(diào)解法。三是加強(qiáng)協(xié)同。建立健全了社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)賢能人等全面參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。王家砭村被民政部確認(rèn)為“全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”。全區(qū)各級(jí)干部以“黨旗領(lǐng)航勇趕超”活動(dòng)為載體，包村聯(lián)戶，化解問題。區(qū)委政法委、區(qū)法院積極推進(jìn)“雙助雙化”工作，依托綜治中心，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，助推了審判執(zhí)行高效化。耀州區(qū)平安建設(shè)滿意度連續(xù)三年穩(wěn)步提升，蟬聯(lián)全國信訪“三無區(qū)”榮譽(yù)。
德治教化揚(yáng)正氣。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，著力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮試點(diǎn)工作，先后培育出王家砭村好人群體、全國道德模范張水珍等中省市好人道德模范162人次。積極推廣“石柱鎮(zhèn)活龍村紅白理事會(huì)”等典型，在全區(qū)廣泛開展節(jié)儉評(píng)比、文明創(chuàng)評(píng)、道德講堂、文明餐桌、文明婚禮等活動(dòng)，先后培育出了董家河鎮(zhèn)王家砭村、石柱鎮(zhèn)馬咀村、小丘鎮(zhèn)獨(dú)石村等一批移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)的典范。區(qū)委政法委會(huì)牽頭，組織區(qū)級(jí)政法單位在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展了依法治理忤逆不孝行為專項(xiàng)行動(dòng)，先后在11個(gè)鎮(zhèn)辦召開現(xiàn)場會(huì)現(xiàn)身說法，對(duì)履行贍養(yǎng)義務(wù)不當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行教育訓(xùn)誡，其中行政拘留1人、個(gè)別談話11人次，有力維護(hù)了老年人合法權(quán)益。
智治支撐增動(dòng)力。一是搭建平臺(tái)載體。全面建成1個(gè)區(qū)級(jí)、11個(gè)鎮(zhèn)（街道）和129個(gè)村（社區(qū)）綜治中心，完善提升“1+5+X”規(guī)范化運(yùn)行模式，三級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行水平不斷提升，全區(qū)利用綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)召開平安建設(shè)、掃黑除惡、抗擊疫情等各類視頻會(huì)議120余次。二是突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。全區(qū)投資近5400萬元，建成一類監(jiān)控?cái)z像機(jī)1344套，覆蓋全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道），設(shè)立了校園“護(hù)學(xué)崗”，在全區(qū)83所公辦學(xué)校（幼兒園）安裝建設(shè)的“一鍵報(bào)警”系統(tǒng)全部接入公安指揮平臺(tái)。三是提升智能化水平。不斷完善綜治視聯(lián)網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)、“9＋X”信息系統(tǒng)，搭建“智慧閃耀”黨建信息化平臺(tái)，開發(fā)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立網(wǎng)格內(nèi)黨建、樓棟、人口、特殊人群等電子信息庫。公安機(jī)關(guān)依托智能化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握易肇事肇禍精神障礙患者等人員情況，加強(qiáng)治安巡邏，有效防范治安問題。省委常委、省委政法委書記莊長興先后4次到耀州區(qū)調(diào)研社會(huì)治理工作，耀州區(qū)先后迎接了全省綜治中心建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理法治保障研討會(huì)兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)場會(huì)交流觀摩，全省70多個(gè)縣（市、區(qū)）到耀州區(qū)觀摩交流綜治中心建設(shè)和運(yùn)行工作。
