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“沒想到這么快就拿到了賠償款，感謝法官的耐心調(diào)解?！苯?#xff0c;在一起意外傷害案件中，陜西省乾縣人民法院受案后迅速啟動(dòng)訴前鑒定程序，幫助當(dāng)事人王某15天內(nèi)便拿到了賠償款。

案件的快速結(jié)案，得益于咸陽兩級法院開展的“兩個(gè)訴前”即訴前保全、訴前鑒定工作新模式。

近年來，咸陽兩級法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對矛盾糾紛多發(fā)猛增態(tài)勢，積極探索推出“兩個(gè)訴前”工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解審判難題，示范帶動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，源頭防范，步入解紛快車道。經(jīng)過三年的實(shí)踐，2024年全市法院訴前調(diào)解成功糾紛2.32萬件，一審民商事收案總數(shù)首次下降6.5%。

以問題為導(dǎo)向

破解審判實(shí)踐中的難題

三原法院加強(qiáng)與銀行部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)保全高效快捷實(shí)施。

2022年，咸陽市中級人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民事訴訟前置程序中存在因鑒定申請審查不細(xì)、鑒定周期過長、鑒審不對接等問題。訴前保全工作中存在滯后現(xiàn)象，耽誤了案件調(diào)解進(jìn)度，降低了審判質(zhì)效，影響生效法律文書的執(zhí)行，導(dǎo)致人民群眾的司法獲得感不強(qiáng)。

咸陽兩級法院以問題為導(dǎo)向，積極探索新形勢下矛盾糾紛源頭防范化解工作新路徑，推出了“訴前保全、訴前鑒定”工作新模式，讓非訴訟糾紛解決機(jī)制成為當(dāng)事人信賴的糾紛解決新方式，經(jīng)過審判實(shí)踐，咸陽兩級法院辦案質(zhì)效不斷提升，為民司法工作能力不斷增強(qiáng)。

“‘兩個(gè)訴前’指訴前保全、訴前鑒定?！毕剃栔性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，訴前保全采取及時(shí)的財(cái)產(chǎn)保全措施，能促使雙方理性對話，避免冗長程序，節(jié)省司法資源；而訴前鑒定則能有效解決傳統(tǒng)鑒定流程中因排期協(xié)商鑒定時(shí)間等導(dǎo)致的訴訟周期過長問題，縮短訴訟周期，幫助當(dāng)事人對案件關(guān)鍵事實(shí)和爭議焦點(diǎn)形成更為清晰和專業(yè)的認(rèn)識(shí)，可以明確請求、確定標(biāo)的、評估風(fēng)險(xiǎn)、減少訴累，還能解決當(dāng)事人單方委托鑒定困境，避免二次鑒定導(dǎo)致辦案周期過長和成本增加，有助于加快解紛進(jìn)程。

為了促進(jìn)鑒定質(zhì)量的提升，2024年，咸陽兩級法院繼續(xù)在“鑒源”上狠下功夫，促進(jìn)提升鑒定質(zhì)量，縮短鑒定周期，做深做實(shí)“以鑒促調(diào)”。數(shù)據(jù)顯示，2024年度，咸陽兩級法院司法鑒定案件2391件，其中訴前鑒定案件1491件、占比達(dá)62.36%，平均結(jié)案時(shí)間29.85天，較全省法院平均用時(shí)少6.15天。同時(shí)，咸陽中院將“兩個(gè)訴前”作為全市法院重點(diǎn)工作之一常抓不懈，要求“凡案必保、應(yīng)保盡?！?#xff0c;常態(tài)化通報(bào)“兩個(gè)訴前”開展情況，督促后進(jìn)、褒獎(jiǎng)先行，以點(diǎn)帶面全盤提升。

試點(diǎn)先行帶動(dòng)

推進(jìn)“兩個(gè)訴前”在全市展開

涇陽法院法官通過“兩個(gè)訴前”模式成功調(diào)解一起矛盾糾紛。

“兩個(gè)訴前”工作機(jī)制率先在武功、彬州等基層法院試點(diǎn)。

武功縣人民法院成立“金融消費(fèi)糾紛法官工作室”，設(shè)立“武功縣涉訴診療行為合規(guī)性審查工作室”，推動(dòng)形成多方參與、及時(shí)介入、訴前調(diào)處的新格局，讓醫(yī)療糾紛預(yù)防在萌芽、化解在訴前。成立訴訟保全工作組，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場申請、當(dāng)場審核、當(dāng)場裁定、當(dāng)場移送執(zhí)行一站式服務(wù)。工作開展以來，聯(lián)合處理各種醫(yī)患糾紛788例，化解醫(yī)患糾紛64件，僅4件糾紛進(jìn)入訴訟程序。

彬州市人民法院在立案庭建立司法輔助中心，統(tǒng)籌訴前鑒定、訴前調(diào)解、訴前保全、速裁審判、自動(dòng)履行五個(gè)工作面，明確了破解道交糾紛“1﹢5”工作機(jī)制，該機(jī)制被最高人民法院行裝總局《司法行政工作簡報(bào)》刊發(fā)推廣。數(shù)據(jù)是最好的證明，2024年，彬州法院共受理道交糾紛類法醫(yī)鑒定142件，鑒定結(jié)案125件，結(jié)案率達(dá)88.02%，平均鑒定周期18天，同比鑒定周期縮短25.8天，平均審結(jié)周期僅為31.2天。

為完善“兩個(gè)訴前”工作機(jī)制，跑出解紛“加速度”，咸陽兩級法院推出訴前保全與訴前鑒定前置式訴訟服務(wù)模式，打出司法為民“服務(wù)組合拳”。渭城區(qū)人民法院成立“雙訴前”中心推動(dòng)調(diào)解、保全、鑒定等解紛端口前移；涇陽縣人民法院以“1﹢1>2”實(shí)現(xiàn)“以保促調(diào)”“以保減審”“以保強(qiáng)執(zhí)”；興平市人民法院創(chuàng)新打造“訴前鑒定/保全﹢訴前調(diào)解﹢司法確認(rèn)”的工作模式；淳化縣人民法院打“重拳快拳”以“鑒定保全利器強(qiáng)訴訟服務(wù)品質(zhì)”；楊陵區(qū)人民法院堅(jiān)持一站式集約辦理、一貫式調(diào)節(jié)督促，力推道交糾紛調(diào)解駛?cè)搿翱燔嚨馈?#xff1b;長武縣人民法院準(zhǔn)確運(yùn)用訴前保全制度，打出“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”組合拳；秦都區(qū)人民法院與僑聯(lián)、發(fā)改委、銀保監(jiān)協(xié)會(huì)秦都價(jià)格認(rèn)證中心等組織建立對接機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛“未審而結(jié)”；旬邑縣人民法院探索“3﹢1”工作模式做實(shí)做細(xì)勘驗(yàn)鑒定；永壽縣人民法院設(shè)立司法鑒定全流程設(shè)施舉全院之力推行訴前鑒定。

源頭分流防范

化解糾紛走上“快車道”

禮泉法院法官向當(dāng)事人釋明訴前鑒定優(yōu)勢。

2024年7月10日，禮泉縣人民法院受理一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，鑒于當(dāng)事人申請了誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)以及營養(yǎng)費(fèi)，立案庭在立案伊始就向當(dāng)事人釋明訴前鑒定優(yōu)勢，在征得當(dāng)事人同意后立即啟動(dòng)程序，速裁法官隨即安排組織鑒材質(zhì)證，隨后搖號選定鑒定機(jī)構(gòu)并向其移送材料。鑒定機(jī)構(gòu)于7月16日作出鑒定意見，當(dāng)事雙方收到清晰明確的鑒定意見書后，對案件事實(shí)有了更客觀的認(rèn)識(shí)，經(jīng)速裁法官調(diào)解，雙方于8月1日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，半個(gè)月時(shí)間該機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件得以高效、圓滿化解。

今年2月，三原縣人民法院訴訟服務(wù)大廳立案法官接到王某電話咨詢訴前保全相關(guān)問題。法官建議對方登錄小程序陜西省人民法院在線服務(wù)，身份認(rèn)證后即可在“訴訟保全”欄目下選擇保全種類、詳細(xì)填寫保全類型、申請標(biāo)的物、標(biāo)的物類型等相關(guān)信息，并上傳訴訟保全申請書、財(cái)產(chǎn)線索、證據(jù)材料等。當(dāng)天下午，王某提交的保全申請審核通過。

矛盾糾紛在訴前分流、在訴前化解這正是“兩個(gè)訴前”組合發(fā)力的效果，一方面有效減輕了當(dāng)事人的訴訟成本，緩和了雙方矛盾，同時(shí)縮短了辦案時(shí)長，節(jié)約司法資源，達(dá)到了“1﹢1>2”的解紛效果。咸陽兩級法院正是找準(zhǔn)“訴前保全﹢訴前鑒定”這一“小切口”，通過“兩個(gè)訴前”加大訴前調(diào)解力度，全面提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解水平，努力實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。

不斷總結(jié)完善

推動(dòng)審執(zhí)工作提質(zhì)增效

咸陽兩級法院在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對“兩個(gè)訴前”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題積極創(chuàng)新解決辦法。開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干警專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力；持續(xù)優(yōu)化工作流程，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作的效率；此外，還積極傾聽群眾意見，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，將司法為民理念落到實(shí)處。

“要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對訴前保全、訴前鑒定工作及時(shí)總結(jié)、不斷完善、推廣應(yīng)用，推動(dòng)審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效?！?024年，陜西省高級人民法院黨組書記、院長韓德洋赴咸陽基層法院調(diào)研期間對咸陽兩級法院“兩個(gè)訴前”工作提出新要求。

“要堅(jiān)持‘法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’，始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新思路、積極作為，深入調(diào)研并積極借鑒全國各地法院先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，把‘兩個(gè)訴前’作為源頭性疏導(dǎo)、實(shí)質(zhì)性解紛、綜合性治理的重要抓手，用新方法、新舉措持續(xù)推進(jìn)審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。”咸陽中院黨組書記、院長李永強(qiáng)表示。

為快速解決群眾急難愁盼問題，咸陽兩級法院將加大“兩個(gè)訴前”工作力度，加強(qiáng)立、審、執(zhí)工作銜接，推動(dòng)以保以鑒促調(diào)、以保促執(zhí)、以鑒促效，全面提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解水平，推動(dòng)全市法院辦案質(zhì)效提升，不斷提升為民司法工作能力。

（記者 劉輝；通訊員 劉仲屹 吳云青 文/圖）