陜西涇陽(yáng)：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的興隆實(shí)踐
“依靠群眾就地化解矛盾”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“既抓末端、治已病，更抓前端、治未病”……跨越半個(gè)多世紀(jì)，作為“全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會(huì)參與。
年初寒冬，咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)司法所里卻是“熱火朝天”的景象。調(diào)解員賣力地調(diào)解、水杯中氤氳升騰的熱氣、當(dāng)事人由冷轉(zhuǎn)笑的臉龐，勾勒出一個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根基層的動(dòng)人故事。
原來(lái)，司法所內(nèi)的雙方當(dāng)事人分別是興隆鎮(zhèn)雙槐村村民張某和鄰鎮(zhèn)岐某。10年前張某為岐某的養(yǎng)雞場(chǎng)運(yùn)送了21噸無(wú)煙煤，合計(jì)人民幣17000元。但岐某未按期向張某支付煤款。在張某多次催要下，這筆煤款被岐某一拖再拖長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久。
接到張某求助后，興隆鎮(zhèn)司法所介入調(diào)解。調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行質(zhì)證，充分、客觀還原事實(shí)。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員充分考慮債務(wù)人岐某資金困難以及張某應(yīng)獲煤款等客觀事實(shí)，結(jié)合民法典相關(guān)規(guī)定，提出“分批支付、保證總額”的調(diào)解原則，提出了岐某半年內(nèi)分批次進(jìn)行償還、張某免除利息的調(diào)解建議。
這一建議的提出，不僅保障了張某應(yīng)得煤款的權(quán)利，也考慮到另一方當(dāng)事人岐某的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，雙方當(dāng)事人的臉上露出了久違的笑容。經(jīng)雙方對(duì)調(diào)解建議同意后，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了調(diào)解協(xié)議，并由司法所督促岐某償還部分債務(wù)。
“要努力讓我們?nèi)罕娫谡{(diào)解過(guò)程中感受到公平正義，更應(yīng)該主動(dòng)作為，司法所很小，也能發(fā)揮大能量！”司法所調(diào)解員費(fèi)某表示。在調(diào)處民間借貸案例時(shí)，除了依照法律規(guī)定保障債權(quán)人享有的權(quán)利外，更加注重債務(wù)實(shí)際履行支付情況，在保障各方權(quán)利同時(shí)有效避免矛盾擴(kuò)大化。
春節(jié)前夕，鎮(zhèn)白馬楊村人民調(diào)解委員會(huì)收到群眾調(diào)解申請(qǐng)：本村村民楊某某配偶去世后，家人、親屬通過(guò)溝通協(xié)商，將墳地最終確定在本組村民詹某承包地內(nèi)，并將墓穴已砌好，而后同村楊某宏稱該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于自己，不同意在此安葬，要求楊某某恢復(fù)土地原貌，并賠償土地附著物損失，因此雙方產(chǎn)生矛盾，請(qǐng)求調(diào)委會(huì)介入調(diào)解。
受理矛盾后，調(diào)解員經(jīng)過(guò)查詢、走訪了解到，該土地確實(shí)發(fā)生了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，但是考慮到楊某某配偶已去世急需安葬這一緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)解員耐心與楊某宏進(jìn)行溝通，本著讓逝者早點(diǎn)入土為安的原則，勸導(dǎo)其同意先將人員安葬于此；再由楊某某向楊某宏表達(dá)歉意，對(duì)該土地附著物按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行賠償。最終，雙方握手言和，矛盾得到化解。
“兩鄰家遇到一些矛盾糾紛，無(wú)論是向村級(jí)調(diào)委會(huì)、還是司法所反映，我們都第一時(shí)間去家里耐心進(jìn)行調(diào)解，順便進(jìn)行普法?，F(xiàn)在大家的法律意識(shí)都提高了，身邊的矛盾糾紛也慢慢變少了?！痹摯迦嗣裾{(diào)解員楊某利說(shuō)道。
近年來(lái)，鎮(zhèn)司法所立足為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最新實(shí)踐要求，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，調(diào)動(dòng)多方力量，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)平安建設(shè)。針對(duì)矛盾糾紛利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，立足發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。
建立矛盾糾紛排查登記臺(tái)賬，明確調(diào)解時(shí)限、責(zé)任、措施，做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。定期將發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的個(gè)案辦理作為群眾提升法治意識(shí)的重要手段，以個(gè)案推動(dòng)類案，達(dá)到調(diào)解一個(gè)、影響一片、帶動(dòng)一方的社會(huì)效果。
同時(shí)，每季度邀請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)、調(diào)解技巧等內(nèi)容培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，用好“調(diào)解小幫手”小程序，對(duì)調(diào)解過(guò)程進(jìn)行記錄，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗。落實(shí)“以案定補(bǔ)”政策，按照涉及人數(shù)的多少、化解的難易程度以及社會(huì)危害性大小等因素，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
開(kāi)展“法律服務(wù)公益日”活動(dòng)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)等專業(yè)型人才在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站集中為轄區(qū)群眾進(jìn)行法律問(wèn)題解答，對(duì)于疑難復(fù)雜案件引導(dǎo)其通過(guò)司法確認(rèn)、司法訴訟方式保障權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)以村干部、村婦聯(lián)、網(wǎng)格員、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人等為重點(diǎn)的“法律明白人”，引導(dǎo)其積極參與鄉(xiāng)村治理，服務(wù)基層一線。結(jié)合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，善用“熟人社會(huì)”的規(guī)則，動(dòng)員鄉(xiāng)賢能人將村規(guī)民約、道德禮制與法律法規(guī)相融合作為處理農(nóng)村常見(jiàn)矛盾糾紛的方式，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
一直以來(lái)，興隆司法所不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的力量，運(yùn)用多元矛盾化解手段，就地解決矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保轄內(nèi)穩(wěn)定和諧，切實(shí)提升群眾安全感、幸福感。
