陜西政法網(wǎng)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。基層是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的突破口。近年來(lái)，彬州市委政法委圍繞“為誰(shuí)執(zhí)好法”“能否執(zhí)好法”“如何執(zhí)好法”的內(nèi)涵要求，創(chuàng)新推行“三基三提一普”工作法，有效整合各種治理資源，推動(dòng)司法服務(wù)重心下移、執(zhí)法力量下沉、治理觸角下延，構(gòu)建問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在村居解決、效果在基層顯現(xiàn)的彬州特色基層社會(huì)治理新格局，為護(hù)航彬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平平安彬州貢獻(xiàn)了政法力量，讓人民群眾切實(shí)感受到了公平正義就在身邊，獲得感、幸福感、安全感更加可持續(xù)。

抓基本 提升政治素養(yǎng)

解決“為誰(shuí)執(zhí)好法”的問(wèn)題

堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是民心所望?；鶎狱h組織是源頭一線化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘，通過(guò)加強(qiáng)理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問(wèn)題的強(qiáng)大效能，不斷提升基層治理能力和水平。

政治忠誠(chéng)不斷筑牢。彬州市委政法委牢牢把握“政法姓黨”這一根本政治屬性，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，深入開(kāi)展“馬錫五審判方式”重點(diǎn)課題調(diào)研，始終以延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。堅(jiān)持以民為本，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，以實(shí)干實(shí)績(jī)踐行政法干部隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)定期聽(tīng)取政法工作有關(guān)匯報(bào)、專(zhuān)題研究推動(dòng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入政法系統(tǒng)、綜治中心、鎮(zhèn)村調(diào)研檢查指導(dǎo)平安建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、訴源治理等工作，政法委員會(huì)每季度聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題和困難，切實(shí)做到了黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化素質(zhì)能力培養(yǎng)。積極推行政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部“上講臺(tái)”，舉辦政法大講堂，法官、檢察官、警察、司法行政人員同堂培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)效果。健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化機(jī)制，大力推進(jìn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，廣泛開(kāi)展輪值訓(xùn)練、崗位練兵、技能比武活動(dòng)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手和崗位尖兵，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、依法辦案水平和綜合素質(zhì)。

去年以來(lái)，彬州市委政法委以推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、法融網(wǎng)格、共治共享”基層社會(huì)治理現(xiàn)代化工作為抓手，將政法力量充分融入全市796個(gè)網(wǎng)格之中（農(nóng)村網(wǎng)格383個(gè)、城市社區(qū)網(wǎng)格138個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格275個(gè)），組織10437名“一專(zhuān)四兼”網(wǎng)格員協(xié)同“一村一輔警”“法律顧問(wèn)”“法務(wù)支書(shū)”常態(tài)化開(kāi)展走訪排查，及時(shí)處置各類(lèi)苗頭性隱患。整合基層法庭、派出所、司法所及其調(diào)解員、志愿者等政法力量，依托鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)了10個(gè)鎮(zhèn)（街道），169個(gè)村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解室全覆蓋。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、基層法庭訴訟服務(wù)站、基層檢察官工作室職能作用，常態(tài)化開(kāi)展平安建設(shè)及法律宣傳、咨詢等服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)基層社會(huì)治理走向法治化、科學(xué)化、精細(xì)化。

夯基礎(chǔ) 提升服務(wù)水平

解決“能否執(zhí)好法”的問(wèn)題

法律是社會(huì)公共產(chǎn)品。在新民鎮(zhèn)綜合治理中心，從法院審判員崗位退休下來(lái)的霍愛(ài)民很是忙碌。作為一名調(diào)解員，桌子上摞著一沓庭前調(diào)解書(shū)，有法院交辦的，也有準(zhǔn)備打官司的起訴材料?！拔蚁Ｍ龊卯?dāng)事人的法律顧問(wèn)，更能做好一個(gè)法律‘和事佬’?！?/p>

近年來(lái)，彬州市委、市政府堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解作為解民困、護(hù)民利、聚民心的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作理念，借鑒拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵，探索建立矛盾糾紛排查化解“3333”模式，極大地提升了社會(huì)治理水平，確保了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

建強(qiáng)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)。在市綜治中心設(shè)立物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通肇事、婚姻家庭、老干部五個(gè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解室以及法官、檢察官工作室、便民法庭，為群眾提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在10個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化調(diào)解室，聘請(qǐng)退休老干部擔(dān)任調(diào)解員，實(shí)行坐班問(wèn)診、對(duì)癥開(kāi)藥，高效化解處置矛盾糾紛及信訪問(wèn)題。在169個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室（說(shuō)事議事室），586名“五老”人員常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛化解，確保矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

建立三級(jí)三輪調(diào)解模式。依托市鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)解室，建立矛盾糾紛逐級(jí)移交轉(zhuǎn)辦機(jī)制，網(wǎng)格員通過(guò)日常走訪排查，發(fā)現(xiàn)矛盾后及時(shí)報(bào)村（社區(qū)）調(diào)解室，村（社區(qū)）進(jìn)行首輪調(diào)解，調(diào)解不成功的交鎮(zhèn)（街道）調(diào)解室進(jìn)行二輪調(diào)解，鎮(zhèn)（街道）調(diào)解不成功的交市綜治中心進(jìn)行第三輪調(diào)解，做到了問(wèn)題不解決不放過(guò)，矛盾化解不徹底不收兵。尤其對(duì)多年累積、積怨較深、影響較大，可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的突出矛盾糾紛，以“紅色”等級(jí)落實(shí)“一案一專(zhuān)班”包抓機(jī)制，由鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村干部協(xié)同配合，積極做好調(diào)解工作。

構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解新格局。突出人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)。彬州市綜治中心充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調(diào)解室和老干部調(diào)解室作用，合力攻堅(jiān)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，市綜治中心先后召集住建、人社等部門(mén)參與矛盾糾紛調(diào)解30余次，齊心協(xié)力打好“組合拳”，努力做到讓群眾“最多跑一次”。突出人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。對(duì)疑難復(fù)雜信訪案（事）件，建立聯(lián)席調(diào)解制度，由司法助理員、法官、檢察官、律師等參與調(diào)解，最大限度做到“案結(jié)事了”。構(gòu)建“多元調(diào)解+速裁”新格局。按照“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”原則，優(yōu)化調(diào)解資源配置，提高案件審理效率。在新民法庭、北極法庭建立訴調(diào)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

“對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛，首先從情感層面進(jìn)行說(shuō)服教育，對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、法律層面難以解決的，尋求從社會(huì)公理及公序良俗層面進(jìn)行調(diào)處和化解；對(duì)從情理層面仍然無(wú)法解決的，繼續(xù)從法理相結(jié)合層面尋求解決辦法?！北蛑菔芯C治中心老干部調(diào)解員羅恩德說(shuō)，“人心是相通的，按公序良俗，要實(shí)事求是，要依法辦事，就能把事情干好。”

據(jù)了解，去年以來(lái)，彬州市全市三級(jí)綜治中心矛盾糾紛調(diào)解室共排查化解矛盾糾紛1151起，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。去年，彬州市委、市政府為最大限度激發(fā)調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解的積極性，對(duì)全市10名“最美調(diào)解員”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)基層 提升執(zhí)法能力

解決“如何執(zhí)好法”的問(wèn)題

人民群眾對(duì)美好生活的需求，也包括對(duì)法律的需求。彬州市委政法委站在人民群眾的立場(chǎng)上，變執(zhí)法為送法，主動(dòng)服務(wù)，為政府解憂，為百姓解愁。

市人民法院推廣“一站式”法庭，依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為人民群眾提供更多途徑、更貼心的司法服務(wù)；

市人民檢察院扎實(shí)開(kāi)展“護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)地走進(jìn)企業(yè)為其提供法律咨詢服務(wù)；

市公安局全天候上街巡邏，做到白天見(jiàn)警察、晚上見(jiàn)警燈，積極實(shí)施二三級(jí)巡邏防控，確保轄區(qū)穩(wěn)定；

市司法局落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，全方位開(kāi)展“開(kāi)學(xué)法治第一課”“美好生活，民法典相伴”等“法律七進(jìn)”法治宣傳活動(dòng)。

彬州市政法系統(tǒng)車(chē)載法庭、果園法庭、“掌上檢察”以及警企聯(lián)動(dòng)、進(jìn)企法治體檢等活動(dòng)的推行，真正讓“等案上門(mén)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”、讓“開(kāi)庭普法”變?yōu)椤八头ǖ郊摇?。送法上門(mén)撫慰的是人民群眾的心，服務(wù)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展是對(duì)社會(huì)大局的主動(dòng)作為。

2024年3月，曾是翁媳關(guān)系的兩人為了一筆易地搬遷補(bǔ)償款對(duì)簿公堂。為了穩(wěn)妥化解矛盾，法官將開(kāi)庭地點(diǎn)放在位于雙方家門(mén)口的義門(mén)鎮(zhèn)福塬社區(qū)的“六尺巷”法治社區(qū)暨“共享法庭”，通過(guò)釋法理、講典故、勸禮讓、促和諧的方式，化解“心結(jié)”，使雙方握手言和，達(dá)成調(diào)解。此案被當(dāng)?shù)厝藗鳛槊勒?#xff0c;此案的審判團(tuán)隊(duì)被人民群眾稱為最美法官。

今年6月5日下午，彬州法院針對(duì)被告人劉某陸續(xù)租賃位于涇河附近的彬州市新民鎮(zhèn)某村土地，在未取得審批手續(xù)的情況下，擅自建設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)，造成被占用的22.44畝農(nóng)用地嚴(yán)重毀壞，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的案情。在新民鎮(zhèn)底煒村劉某儲(chǔ)煤廠復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“守護(hù)黃河流域 共筑生態(tài)家園”巡回審判活動(dòng)。經(jīng)審理，認(rèn)定被告人劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，督促被告人劉某按照計(jì)劃主動(dòng)拆除了部分場(chǎng)棚并著手復(fù)墾，使得涇河流域的生態(tài)得到進(jìn)一步保護(hù)，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。這樣的事例在彬州還有很多，這也是彬州一個(gè)較為偏遠(yuǎn)的縣級(jí)市近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展秘訣所在。

廣普法 營(yíng)造法治氛圍

滿足人民群眾對(duì)法律的時(shí)代需求

進(jìn)駐彬州的渭河發(fā)電公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)選址的時(shí)候，有許多靠近中心城市的地方政府給了特別優(yōu)惠的政策，但最終選在了彬州?！氨蛑蓦m然地偏，但民風(fēng)淳樸，營(yíng)商環(huán)境安全放心，企業(yè)有困難，都能依法辦，馬上辦！”

近年來(lái)，彬州市圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”的創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)健全完善平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)四大體系，堅(jiān)持平安建設(shè)工作常態(tài)化，深入開(kāi)展平安鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)全社會(huì)廣泛參與平安彬州建設(shè)，形成了“全民參與、平安有我”的生動(dòng)局面，全面夯實(shí)了平安建設(shè)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新普法宣傳教育手段。深化憲法“九進(jìn)”、法律“七進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)持每月巡回村（社區(qū)）開(kāi)展法治文化宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)169個(gè)村（社區(qū)）法治文化宣傳全覆蓋，在全市上下?tīng)I(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍。

充實(shí)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍。推行政法部門(mén)中層以上干部和鎮(zhèn)（街道）政法委員、司法所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)擔(dān)任中小學(xué)、幼兒園法治副校長(zhǎng)，堅(jiān)持每半月深入學(xué)校宣傳未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪等普法宣傳活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、預(yù)防犯罪、依法治理等工作，努力在青少年心中播撒法治種子。

深化“法治帶頭人”“法律明白人”培養(yǎng)工程。在“兩委”班子成員、老黨員、致富帶頭人、退役軍人、人民調(diào)解員等人員中優(yōu)選“法治帶頭人”“法律明白人”，引領(lǐng)村社區(qū)群眾遵紀(jì)守法，靠勤勞智慧過(guò)上美好生活。目前全市有“法律明白人”2609人，“法治帶頭人”2305人。

加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、黨群服務(wù)中心、道德紅黑榜等普法功能，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、宣傳欄等法治文化陣地、民主法治示范村（社區(qū)）和無(wú)訴村（社區(qū)）建設(shè)，以寓教于樂(lè)的形式普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法治意識(shí)，不斷延伸法律服務(wù)觸角，釋放法治正能量，保障老百姓頭頂上、舌尖上、車(chē)輪上、腳底下的安全。

萬(wàn)木青古塬，涇水揚(yáng)清波。從依情說(shuō)理到庭前調(diào)解，從等案上門(mén)到送法到家，從創(chuàng)新普法到護(hù)企行動(dòng)，從積案處置到生態(tài)環(huán)境治理，近年來(lái)，彬州市社會(huì)綜合治理水平不斷提高，人民群眾的獲得感和幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，彬州市高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)煥發(fā)出新的時(shí)代光彩。

（呂云濤 王增躍）