走進(jìn)一個(gè)廳 糾紛一站清”——咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民法院訴源治理記事
坐落在渭水之濱的渭城法院辦案大廳里十分安靜，前來(lái)申請(qǐng)立案的市民寥寥無(wú)幾，和其他法院立案庭排隊(duì)立案的人流相比，咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民法院的立案人數(shù)簡(jiǎn)直可以說(shuō)是有些“冷清”。 這是12月23日，記者在渭城法院立案大廳看到的令人驚訝的一幕。
在基層法院普遍存在案多人少的情況下，渭城法院為何會(huì)出現(xiàn)這種略顯“冷清”的現(xiàn)象？
“這是因?yàn)樵驹S多需要立案的民商事案件，絕大部分都被本院一站式多元解紛中心化解在訴前了” 。渭城法院立案庭庭長(zhǎng)、一站式多元解紛中心負(fù)責(zé)人韓麗珍一席話，為記者揭開(kāi)了謎底。
“走進(jìn)一個(gè)廳 糾紛一站清”
“5分鐘內(nèi)完成收案程序，免費(fèi)調(diào)解，為群眾減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從訴訟源頭解決了大量訴訟案件……”走進(jìn)渭城法院一站式多元解紛中心，第一句聽(tīng)到的話就是：“同志，把我的案子調(diào)一下”，第一眼看見(jiàn)的就是“編外法官”忙碌的身影。
“我們一站式多元解紛中心設(shè)立了1個(gè)導(dǎo)訴臺(tái)、3個(gè)調(diào)解室、10個(gè)特邀調(diào)解員固定崗位、1個(gè)調(diào)解平臺(tái)錄入室，配備了先進(jìn)精良的人民法院調(diào)解平臺(tái)‘云上調(diào)解’設(shè)備，布局更加合理，功能更趨完善，為轄區(qū)訴源治理訴前矛盾化解提供了更加便捷、高效的服務(wù)場(chǎng)所，致力打造多元解紛的‘渭城速度’……”韓麗珍如數(shù)家珍地介紹著一站式多元解紛中心的基本情況。
2021年11月，渭城法院在訴訟服務(wù)中心開(kāi)辟專屬區(qū)域，成立了一站式多元解紛中心、訴源治理指揮中心、訴調(diào)對(duì)接中心和訴訟服務(wù)中心 “四個(gè)中心”，實(shí)行一站式服務(wù)，讓群眾“走進(jìn)一個(gè)廳、糾紛一站清”。經(jīng)過(guò)這“四個(gè)中心”的悉心調(diào)解，到達(dá)立案大廳的訴訟案件便所剩無(wú)幾了。
“原來(lái)，每個(gè)員額法官平均全年辦理訴訟案件380件，現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)‘四個(gè)中心’的訴前調(diào)解，員額法官辦理的訴訟案件平均減少了100件，案多人少的矛盾得到很大緩解，法官們也變得‘清閑’起來(lái)了。”立案庭庭長(zhǎng)韓麗珍幽默地說(shuō)。
特邀調(diào)解員解紛顯身手
“今年春節(jié)回老家，我一定要請(qǐng)你吃頓飯，為你送一面錦旗。和你還沒(méi)見(jiàn)過(guò)面呢，謝謝你的操勞，你為人民辦事效率杠杠的！”
這是近日遠(yuǎn)在東莞市的劉軍給特邀調(diào)解員孫慶民發(fā)來(lái)的微信，感謝他為調(diào)解借貸案所做出的辛勤努力。原告劉軍訴蒲某某的民間借貸案，由孫慶民負(fù)責(zé)調(diào)解。因雙方均在東莞市，孫慶民通過(guò)微信進(jìn)行線上調(diào)解，現(xiàn)已妥善處理并進(jìn)行了司法確認(rèn)，劉軍十分感謝。
這是活躍在渭城法院一站式多元解紛中心、被老百姓譽(yù)為“編外法官”的特邀調(diào)解員訴前調(diào)解案件，把矛盾糾紛化解在源頭的生動(dòng)見(jiàn)證。像這樣鮮活生動(dòng)的調(diào)解案例，在解紛中心比比皆是，人民群眾自發(fā)送來(lái)的感謝錦旗已掛滿了走廊上的整整兩面墻。
把黨建工作與人民調(diào)解深度融合，踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“特邀調(diào)解渭城模式”，是渭城法院在矛盾訴前化解工作中畫(huà)上的濃墨重彩的一筆。為規(guī)范訴源治理工作的運(yùn)行機(jī)制，渭城法院制定了《關(guān)于全面推進(jìn)訴源治理工作的實(shí)施方案》《關(guān)于民商事案件調(diào)解前置程序工作規(guī)定（試行）》《特邀調(diào)解員管理辦法（試行）》《關(guān)于辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件實(shí)施細(xì)則》等多份規(guī)范性文件，面向社會(huì)聘請(qǐng)了32名德高望重、處事公道、群眾公認(rèn)、熱心調(diào)解工作的特邀調(diào)解員進(jìn)駐法院，專職從事民商事糾紛的訴前調(diào)解工作。
渭城法院還聯(lián)合檢察、公安、司法、人社、衛(wèi)健、住建、民政、婦聯(lián)、信訪等部門，建立聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)處化解力量。將婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)、金融糾紛調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)組織引入到該院一站式多元解紛中心，建立專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍，著力打造特邀調(diào)解的“渭城品牌”。今年已經(jīng)75歲高齡的“編外法官”孫慶民，便是渭城法院特邀調(diào)解員隊(duì)伍中的突出代表。
在孫慶民手中，調(diào)解成功的案件很多，有欠款糾紛、離婚糾紛、遺產(chǎn)繼承糾紛等，用他的話說(shuō)：“在調(diào)解中用情、用心、用法，才能合情、合理、合法處理好每一起糾紛?！弊鳛橐幻昂褪吕小?#xff0c;老孫還總結(jié)了16字的“心得”：“民法在先、攻心為上、法理結(jié)合、案結(jié)事了”。
“調(diào)解民事糾紛，看似是解決小矛盾，實(shí)則也是在解決社會(huì)矛盾，只有每個(gè)小家庭幸福了，社會(huì)才能和諧發(fā)展?！眱婶W斑白、戴著一副老花眼鏡的孫慶民這樣說(shuō)。
在一站式多元解紛中心，像孫慶民這樣的特邀調(diào)解員還有30余人。他們年齡最大的75歲，最小的也有40歲。數(shù)不清的案卷，打不完的電話，是他們工作的常態(tài)。他們以飽滿的工作熱情，認(rèn)真對(duì)待每一件糾紛的調(diào)解，深受當(dāng)事人的信任和贊譽(yù)。
2021年11月開(kāi)始運(yùn)行以來(lái)，渭城法院一站式多元解紛中心共受理各類民商事糾紛9753件，涉案總標(biāo)的額約33.2億元，成功化解 6411件，司法確認(rèn)1831 件，案件調(diào)撤率為 65.73%，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)等 1080 余萬(wàn)元。
2023年1月至12月，渭城法院一站式多元解紛中心共受理當(dāng)事人自愿選擇訴前調(diào)解程序的案件有5372件，涉案總標(biāo)的額約16.6億元，成功化解各類民商事糾紛4154件，司法確認(rèn)869件，案件調(diào)撤率達(dá)到71.28%，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等600余萬(wàn)元。
