陜西政法網(wǎng)

“困擾我多年的假結(jié)婚終于被撤銷了，太感謝你們了！”近日，家住陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)的陳某和家人分別給渭城區(qū)人民法院、渭城區(qū)人民檢察院送來(lái)寫(xiě)有16個(gè)金色大字的紅色錦旗：“十載困惑一朝化解 府院聯(lián)動(dòng)訴源治理”。

陳某和楊某于2005年在咸陽(yáng)市渭城區(qū)民政局登記結(jié)婚，并領(lǐng)取結(jié)婚證，2008年，雙方產(chǎn)生矛盾，楊某不辭而別，至今未歸。2016年4月，陳某向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求民政部門(mén)撤銷于2005年頒發(fā)的結(jié)婚證。法院經(jīng)審查后認(rèn)為，該案已超過(guò)訴訟時(shí)效，依法駁回起訴。無(wú)奈之下，陳某多次到有關(guān)部門(mén)信訪。

2023年10月，陳某所在街道辦為其聯(lián)系法律援助人員后，該案又流轉(zhuǎn)到渭城區(qū)法院。經(jīng)過(guò)分析研判，渭城區(qū)法院“一站式多元解紛中心”啟動(dòng)法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解糾紛。

多方聯(lián)動(dòng)，撤銷兩起虛假婚姻登記

“這個(gè)案子聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，事實(shí)上很復(fù)雜。”全程參與該案處理工作的渭城區(qū)法院“一站式多元解紛中心”工作人員周航介紹，經(jīng)過(guò)前期調(diào)查，他們了解到陳某和楊某于2005年4月12日自愿申請(qǐng)登記結(jié)婚，但楊某提供的是虛假信息。

公安機(jī)關(guān)查無(wú)此人，陳某與楊某的婚姻登記該如何撤銷？周航啟動(dòng)法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立即聯(lián)系渭城區(qū)檢察院。渭城區(qū)檢察院對(duì)此高度重視，安排院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)崔立偉負(fù)責(zé)跟進(jìn)。雙方深入溝通后，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建議當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督。2023年10月9日，陳某以有關(guān)民政部門(mén)婚姻登記時(shí)審查不嚴(yán)導(dǎo)致其無(wú)法依法解除婚姻關(guān)系等為由，向渭城區(qū)檢察院提出行政訴訟監(jiān)督申請(qǐng)。

渭城區(qū)檢察院接到申請(qǐng)后，聯(lián)合法院分別制發(fā)檢察建議書(shū)、司法建議書(shū)，啟動(dòng)案件聽(tīng)證程序，邀請(qǐng)當(dāng)事人、區(qū)民政局、聽(tīng)證員等參與聽(tīng)證。10天后，大家最終達(dá)成一致意見(jiàn)，同意撤銷陳某與楊某的婚姻登記。

這不是渭城區(qū)法院、檢察院第一次運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解矛盾糾紛。據(jù)渭城區(qū)法院黨組成員、副院長(zhǎng)陳斌介紹，為了進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，“一站式”解決群眾急難愁盼問(wèn)題，有效發(fā)揮司法建議、檢察建議在訴源治理中的作用，渭城區(qū)法院、檢察院聯(lián)合有關(guān)行政部門(mén)積極開(kāi)展訴源治理，取得了明顯成效。

“兩家聯(lián)合開(kāi)展訴源治理，辦理的較典型的是賀某的案子?！蔽汲菂^(qū)檢察院檢察官助理焦春鳳介紹，2008年12月25日，賀某與談某甲登記結(jié)婚，后育有一兒一女。2023年1月17日，談某甲因涉嫌強(qiáng)奸罪等被判處有期徒刑12年。

這讓賀某難以接受，遂申請(qǐng)與其離婚。但民政部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，談某甲以其弟弟談某乙的身份信息辦理虛假身份證件，并持該證與賀某辦理了婚姻登記。這使得賀某多次要求撤銷婚姻登記，民政部門(mén)均以不符合法律規(guī)定為由不予受理。無(wú)奈之下，賀某于2023年9月7日向渭城區(qū)法院提起行政訴訟。

該案審理過(guò)程中，渭城區(qū)法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賀某和談某甲婚后不久就見(jiàn)到了談某乙等家人，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)知道談某甲以其弟弟談某乙的身份與之登記結(jié)婚。因此，依照有關(guān)法律規(guī)定，該案已超過(guò)訴訟時(shí)效，難以通過(guò)訴訟達(dá)到撤銷婚姻目的。??

“于是，我們建議賀某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督?！敝芎浇榻B，賀某于2023年10月10日向渭城區(qū)檢察院提交申請(qǐng)書(shū)后，法檢啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別向有關(guān)部門(mén)制發(fā)司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)，并就賀某離婚后的戶口變更及生活困難等問(wèn)題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法行政機(jī)關(guān)、民政部門(mén)，給予一次性解決。

向前一步，促成復(fù)雜矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解

“接到貴院司法建議書(shū)，我們組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，以下是我們針對(duì)該建議的做法……”針對(duì)陳某、賀某案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2023年11月，渭城區(qū)法院向某街道辦制發(fā)司法建議書(shū)，要求依托網(wǎng)格排查矛盾隱患，加大普法宣傳，主動(dòng)引導(dǎo)調(diào)解組織參與社會(huì)治理。幾天后，對(duì)方予以回復(fù)。

2023年11月15日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求法院在履行審判執(zhí)行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域中存在引起矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾權(quán)益保護(hù)的突出問(wèn)題，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的司法建議。

依照《規(guī)定》，法院提出司法建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被建議單位就建議采納落實(shí)情況等予以書(shū)面答復(fù)。答復(fù)期限根據(jù)具體情況確定，一般不超過(guò)兩個(gè)月?！暗蜋z察建議等相比，司法建議是個(gè)新事物，如何讓它發(fā)揮作用，大家心里沒(méi)有底?！蔽汲菂^(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王旭輝介紹，為此，渭城區(qū)法院、檢察院聯(lián)動(dòng)分別制發(fā)司法建議、檢察建議，讓許多矛盾糾紛特別是涉行政糾紛得到有效化解。

2023年12月7日，渭城區(qū)法檢聯(lián)合召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)建議，又促成一起涉及31人的勞動(dòng)報(bào)酬支付糾紛順利化解，法檢聯(lián)合制發(fā)建議效果明顯。

“感謝法院、檢察院的同志，沒(méi)有他們，我們的血汗錢(qián)不知道啥時(shí)候能拿到手?！碑?dāng)事人呂某某稱，2022年6至12月，他們31人受某公司勞務(wù)派遣到渭城區(qū)多家中小學(xué)負(fù)責(zé)安保工作，9月開(kāi)始，公司法人代表跑路，未支付相應(yīng)報(bào)酬。

了解情況后，渭城區(qū)檢察院積極啟動(dòng)支持起訴程序，并向區(qū)法院發(fā)出支持起訴決定書(shū)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展和解工作，協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)共同參與，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。2023年12月29日，在法檢兩院見(jiàn)證下，上述公司法人代表當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了拖欠呂某某等31人的勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)233413元，促成案結(jié)事了。

據(jù)了解，截至2023年年底，渭城區(qū)法院已經(jīng)聯(lián)合區(qū)檢察院制發(fā)15份司法建議。這些司法建議涉及婚姻家庭糾紛、民間借貸、征地拆遷、家庭成員要求參與分配征地補(bǔ)償款案等。