陜西政法網(wǎng)

走過了一年又一年春華秋實，強勁的發(fā)展脈搏刷新著進取的征程。

跟隨著咸陽市第八次黨代會的步伐，回望過去五年，咸陽走過了信念堅定、銳意進取、厚積薄發(fā)的不凡歷程……

砥礪奮進奠定堅實基礎(chǔ)。全市上下貫通落實“五項要求”“五個扎實”，政治引領(lǐng)堅強有力，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，改革開放更具活力，群眾福祉持續(xù)增加，民主法治深入推進，黨的建設全面加強，步履鏗鏘全面建成小康社會，意氣風發(fā)邁上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

五年是一個節(jié)點，記錄著咸陽蓬勃發(fā)展的新征程；

五年是一座豐碑，鐫刻著咸陽踔厲奮發(fā)的新高度；

五年是一份答卷，書寫著咸陽發(fā)榮滋長的新內(nèi)涵。

成就的取得，是全市人民迎難而上、奮楫篤行，為美好生活不懈奮斗的結(jié)果，是全市9260余個基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、22.7萬余名共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用與廣大人民群眾“擼起袖子加油干”的結(jié)果。

咸陽這座城市歷久彌新，思想解放、觀念變革、管理升維、技術(shù)迭代、人文發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化，多維融合共同講述著“絲路名都”新的發(fā)展故事……

堅定信念 把握黨建引領(lǐng)這個“著力點”

理想信念是根，根正則樹直葉茂。

進入關(guān)中平原北部的咸陽市禮泉縣袁家村，一排排關(guān)中風情的明清式建筑，一聲聲往來游客的南腔北調(diào)，帶人走進了一幅幅畫卷之中。

有著一千多年歷史的袁家村，從改革開放前點燈沒油、耕地沒牛的“爛桿村”到艱苦奮斗、興辦企業(yè)的著名“富裕村”。再從企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型、發(fā)展遇到瓶頸的“空心村”到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、村集體經(jīng)濟不斷壯大的“明星村”。曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的袁家村，歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)華美蝶變。其實，關(guān)鍵就在于黨建引領(lǐng)。

咸陽市始終堅持以新時代基層黨組織建設質(zhì)量提升為總抓手，分類指導、統(tǒng)籌推進，一套套固本強基的“組合拳”頻頻打出，各領(lǐng)域黨建全面進步，全面提升。

深入推進抓黨建促脫貧攻堅，實施村級黨組織標準化建設活動，全面完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，戰(zhàn)斗堡壘作用愈加突顯。

多年來，咸陽市“小微權(quán)力”清單等制度不斷健全，軟弱渙散村級黨組織得到有效整頓，實現(xiàn)晉位升級?！澳挲g降、學歷升、結(jié)構(gòu)優(yōu)”成為“兩委”干部的新特點。

與此同時，咸陽市深化街道體制改革和單位行業(yè)黨建互聯(lián)互動，建立街道、社區(qū)黨群服務中心和黨群服務工作站，打造產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、興趣鏈黨建聯(lián)盟。建成高標準城市街道社區(qū)黨群服務中心，改擴建社區(qū)活動陣地，建成“心心秦家”“彬彬有禮”等服務站，實現(xiàn)了“一站式”服務。

加強機關(guān)黨建與業(yè)務工作深度融合，“燈下黑”“兩張皮”難題得到有效破解。全面加強黨對中小學校、醫(yī)院的領(lǐng)導，完成領(lǐng)導體制調(diào)整、黨建要求進章程等重點任務。開展國企黨建專題調(diào)研、規(guī)范黨委研究決定、前置研究討論事項，推動國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

追趕超越 突出項目建設這個“總抓手”

近日，隨著最后一斗混凝土澆筑完成，咸陽高新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園23#樓主體結(jié)構(gòu)順利封頂，標志著咸陽市重點項目建設取得了又一新進展，該項目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、聚集發(fā)展的思路，將高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)呈點狀分布的電子顯示類、裝備制造類等中小微企業(yè)聚集起來，規(guī)模化發(fā)展。

看咸陽，重點項目建設呈現(xiàn)出一派如火如荼、熱火朝天的景象。

銀西高鐵通車，旬邑至陜甘界高速建成通車，高新區(qū)高科一路跨渭河大橋、旬鳳高速如期建設，咸陽市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷織密，為經(jīng)濟建設打下堅實基礎(chǔ)；相繼建成或開工建設了彩虹光電CEC8.6代液晶面板、冠捷顯示科技（咸陽）電視組裝生產(chǎn)線、虹寧玻璃基板項目、法士特咸陽產(chǎn)業(yè)基地、隆基5GW單晶體組建、正大、養(yǎng)殖、金沙河面業(yè)等上百個重大產(chǎn)業(yè)項目；咸陽湖治理、咸陽湖二期改造、咸陽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)、新農(nóng)村建設、市特教中心、老舊小區(qū)改造、渭河南南岸河堤路加固改造工程等眾多項目的建設，極大改善了人民群眾生活環(huán)境，使廣大群眾勞有所得、學有所教、老有所養(yǎng)、住有所居。

“十三五”以來，咸陽市累計安排市級重點項目1553個，總投資15246.73億元，年度計劃投資4480.9億元，完成年度計劃投資4704.59億元，占年度投資計劃的105%，共建成竣工項目519個，“月開工、季觀摩”成為常態(tài)。市級重點項目在數(shù)量、總投資、年度計劃投資上呈逐年提升態(tài)勢，電子顯示、裝備制造、能源化工、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等七大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大……

這一串串喜人數(shù)字的背后，映射的是全市人民上下一心、不懈奮斗的辛勤成就，是咸陽市舉全市之力，對高質(zhì)量發(fā)展的堅定追求。1800多個日日夜夜，全市堅持創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動齊轉(zhuǎn)發(fā)力，把高質(zhì)量項目作為高質(zhì)量發(fā)展的首要支撐，著力構(gòu)建符合市域發(fā)展實際的“544”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用現(xiàn)代工業(yè)體系筑牢高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。此外，不斷加快工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，六大高耗能行業(yè)占比下降4%，能化工業(yè)占比持續(xù)下降，全市非能工業(yè)占比較2016年提高3.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到17.67%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重達到13.6%，已經(jīng)形成了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的格局。

乘著秦創(chuàng)原建設的強勁東風，咸陽市成立了全省首家地市級科技工委。制定出臺了“十四五”科技規(guī)劃，圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、建設關(guān)中城市群科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地，實施科技創(chuàng)新七大工程。出臺了秦創(chuàng)原建設三年行動計劃和政策包，為建設秦創(chuàng)原咸陽核心區(qū)提供了全面的政策遵循。各市區(qū)縣三年行動計劃也紛紛出臺，形成了全域推進、上下聯(lián)動的良好局面。

隨之而來的是，咸陽科技創(chuàng)新氛圍空前濃厚，而科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，必須要依靠科技人才創(chuàng)新活力。要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。咸陽市牢牢把握這一要點，與高校院所和科技服務機構(gòu)深入合作，打造落地西北大學科技園、省孵化器協(xié)會聯(lián)合加速器、陜西國企創(chuàng)新中心等6家高質(zhì)量孵化器，聘請35位中國科學院、中國工程院院士為市“科技顧問”。目前，已落地西安交大、西工大、劍橋大學、帝國理工等高層次人才項目17個，總投資1.7億元。以此探索的咸陽市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟＋高校＋專家團隊”人才共享模式榮獲全國人才工作創(chuàng)新最佳案例獎。

與此同時，咸陽鄉(xiāng)村振興故事也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上熠熠生輝。在脫貧攻堅任務完成之后的過渡期，咸陽市積極探索鄉(xiāng)村振興新模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)提速提效。五年來，咸陽市因地制宜，為南部、中部、北部縣區(qū)設置特色產(chǎn)業(yè)板塊，做優(yōu)做大做強，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如今的咸陽農(nóng)村，一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)家，一個個富民產(chǎn)業(yè)落地生根，一張張笑臉在幸福生活里綻放。

夯實基礎(chǔ) 牽住招商引資這個“牛鼻子”

種下梧桐樹，引得鳳凰來。良好的營商環(huán)境，是激發(fā)市場活力，吸引優(yōu)秀人才的重要保障，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

近年來，咸陽市持續(xù)完善企業(yè)登記“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。便利納稅服務，推行增值稅、消費稅和附加稅費“主輔稅種”合并申報、財產(chǎn)和行為稅“十稅合一”申報，持續(xù)更新“最多跑一次”業(yè)務清單，14類150項業(yè)務實現(xiàn)“最多跑一次”；推出簡易注銷“無須辦”、資料不齊“容缺辦”、注銷流程“提速辦”、線下線上“便利辦”等措施，讓稅務注銷辦理更簡單；優(yōu)化不動產(chǎn)交易涉稅事項辦理，推動全市12個不動產(chǎn)交易大廳實行“一窗受理、并行辦理”。

百花盛放引蝶舞，鳳棲枝頭迎春來。咸陽市優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境吸引了敏華、法士特、雷丁、正泰、長風動力、隆基光伏、伊利等大企業(yè)大項目紛紛落戶，為經(jīng)濟加速發(fā)展注入了不竭動力。

疫情使得很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入了兩難境地。咸陽市為了打破這一僵局，堅持問題導向，聚焦市場關(guān)切，以創(chuàng)建“十最”營商環(huán)境為抓手，推進包容普惠創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務和“5G+智慧醫(yī)療”建設，探索推出中小學課后延時服務等改革，推行“五員”模式優(yōu)化稅務服務，拓展“非接觸式”辦稅渠道，推廣“智能微廳”進稅務分局、進商業(yè)聚集區(qū)、進工業(yè)園區(qū)，加快補齊公共設施和公共服務等方面短板，構(gòu)建全生命周期服務體系，為各類企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

久久為功 強化生態(tài)優(yōu)化這個“關(guān)鍵點”

橫亙東西的九嵕、“流金淌銀”的渭河，年復一年、日復一日澤被滋潤著這片山之南、水之北，充滿希望、創(chuàng)造奇跡的發(fā)展熱土。青山常在，綠水長流，空氣常新，成為滿足咸陽人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。

去年，在旬邑縣境內(nèi)不同地點，分別有游客和村民發(fā)現(xiàn)并拍攝到了金錢豹的身影；咸陽湖景區(qū)有不少攝影愛好者和群眾拍攝到白鷺、沙鷗、翠鳥等大量水鳥在湖畔濕地徘徊覓食的景象……生態(tài)修復、綜合整治，建設完成萬畝水面、萬畝綠地、萬畝花田，咸陽優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，讓金錢豹等野生動物種群數(shù)量不斷增長，也吸引了白鷺、朱鹮等不同種類的野生禽鳥繁衍生息，美麗咸陽又多了一些生機與靈動。

多年來，咸陽市堅持把生態(tài)文明建設擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和市域社會治理的突出位置，加強謀劃、健全機制，壓實責任、強化保障，努力讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念成為全市上下廣泛共識和自覺行動。此外，為扎實推動碳達峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，咸陽加快編制碳達峰行動方案，印發(fā)《咸陽市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，認真落實“四水四定”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全力抓好節(jié)能降碳提效、綠色低碳循環(huán)、綠色生活創(chuàng)建，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，謀劃建設渭河流域、渭北旱塬綠色生態(tài)帶，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

如今的咸陽，空氣更清新、河水更清澈、環(huán)境更優(yōu)美，正以嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前，生態(tài)環(huán)境改善帶給人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越多。

務實篤行 注重民生改善這個“落腳點”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。五年來，咸陽始終把改善民生作為頭等大事，久久為功，持久發(fā)力，醫(yī)療服務體系不斷完善、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、群眾就業(yè)穩(wěn)定有保障、收入穩(wěn)步提升、體育文化活動豐富多彩、交通便利城市宜居……

不讓“看病難”“看病貴”成為群眾看不起病的頑疾。五年間，咸陽市持續(xù)推進全民健康工程，加快健康服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”基本構(gòu)建完成；全面取消藥品和醫(yī)用耗材加成；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)下沉，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。規(guī)范特藥管理，2021年4月，將原有92種特藥報銷品種擴大至126種。市第一人民醫(yī)院和市中心醫(yī)院分別建成新醫(yī)技大樓，群眾就醫(yī)獲得感和滿意度不斷提高。

教育問題永遠是群眾最關(guān)心的問題，近年來，咸陽市持續(xù)改善學校辦學條件，消除城鄉(xiāng)差異?！笆濉逼陂g，新建改擴建中小學、幼兒園1337所，新增學位11.6萬個，秦都、渭城新增6所中小學，基本消除“大班額”。2021年又計劃投資2.23億元，完成130所義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升改造項目，目前98所已完工，此外，英才學校、高新存志學校、彩虹第二中學、新渭城中學等一大批新校區(qū)的建成投用，不斷為咸陽教育擴容增量，讓更多孩子享受平等優(yōu)質(zhì)的教育。

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民心。咸陽市綜合運用減稅降費、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)貸款、電價補貼、項目扶持、技能培訓、兜底安置等舉措，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，確保就業(yè)更全面更穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，咸陽市城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，就業(yè)總量達225萬人。

廣場上的文藝演出、社區(qū)文化服務中心里的書法公益課堂、鄉(xiāng)村文化站上的鑼鼓秧歌隊；029藝術(shù)區(qū)、鄉(xiāng)村記憶博物館、主題雕塑館、市民文化中心等一大批重點文化設施建成投用……豐富多彩的公共文化服務擴大了文化惠民的覆蓋面。

病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，咸陽市始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，提高社會建設水平，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中增進民生福祉，讓咸陽的宜居品質(zhì)不斷換新升級。

倍道兼行 加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”

歷史畫卷在砥礪前行中展開，時代華章在接續(xù)奮斗中書寫。

當前，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群、西安都市圈等重大戰(zhàn)略在咸陽疊加賦能，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、文化、生態(tài)“五大優(yōu)勢”交匯之地，厚積薄發(fā)、彎道超車的強勁勢能已然集聚。

市第八次黨代會定調(diào)未來五年，描繪了詳細的發(fā)展藍圖，部署了清晰的實踐路徑，為高質(zhì)量發(fā)展立下了支點，撬動咸陽邁開昂揚步伐。未來五年，咸陽將全方位、立體化推進西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展，加速動力潛能釋放和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造，更好服務和融入新發(fā)展格局。

加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，是奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的咸陽實踐，是奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、城市建設的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。咸陽市將更加注重解放思想，更加注重戰(zhàn)略導向，更加注重系統(tǒng)觀念，更加注重團結(jié)實干，促進經(jīng)濟質(zhì)量大提升、城市能級大提升、發(fā)展活力大提升、生態(tài)顏值大提升、民生福祉大提升、治理效能大提升。到2035年，咸陽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更為融合，咸陽文化更顯魅力，群眾生活更有品質(zhì)。到21世紀中葉，全面建成擁有高度物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的社會主義現(xiàn)代化咸陽！

在咸陽市未來發(fā)展藍圖中，城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及細分領(lǐng)域的作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，都有了非常清晰明確的思路和打法，概括起來，就是“八個聚力”：聚力秦創(chuàng)原咸陽核心區(qū)建設，培育高質(zhì)量發(fā)展動能；聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；聚力構(gòu)筑內(nèi)陸改革開放高地，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力；聚力城鄉(xiāng)深度融合，釋放高質(zhì)量發(fā)展新潛能；聚力文化繁榮自信，展示高質(zhì)量發(fā)展新形象；聚力鄉(xiāng)村全面振興，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間；聚力生態(tài)環(huán)境立體改善，彰顯高質(zhì)量發(fā)展新顏值；聚力人民生活品質(zhì)提升，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。這也正是咸陽蓄勢起飛、勇攀高峰的實干路徑。

關(guān)山萬千重，山高人為峰。過去五年，咸陽櫛風沐雨、步履鏗鏘；新的征程，咸陽快馬加鞭、只爭朝夕，在實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐中，凝心聚力加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（胡林珂 袁婧枝）