陜西政法網(wǎng)

法律人才是構(gòu)建法治鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化的重要保障，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手和重要環(huán)節(jié)。受制于農(nóng)村“熟人社會”等因素影響，農(nóng)村的法律人才發(fā)展受到諸多瓶頸的制約，急需一支依托血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢的農(nóng)村法律人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供源源不竭的動力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極探索建設(shè)農(nóng)村法律人才隊伍，利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源開發(fā)農(nóng)村法律人才的潛力；利用在掌握實情、化解矛盾、深度融入、群眾接受等方面的天然優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)村法律人才的動力，使其在政策法規(guī)宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。因此“法律明白人”培養(yǎng)工程實施是鄉(xiāng)村人才振興的重要任務(wù)。

“法律明白人”培養(yǎng)工程實施背景

“法律明白人”培養(yǎng)工程實施工作以關(guān)注群眾急難愁盼、維護良好發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障基本權(quán)利立足，突出彰顯“法律明白人”在基層治理中法治先行主力軍作用。在人員選配、組織管理、發(fā)揮作用等方面，我們堅持精準分型、層級負責、保障到位、科學統(tǒng)籌，不斷壯大隊伍、提高能力、規(guī)范工作，以護航高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省寶雞市金臺區(qū)是寶雞主城區(qū)，總面積309平方公里，轄4鎮(zhèn)7街，68個村、62個社區(qū)。轄區(qū)地形分布上呈現(xiàn)川、塬、淺山并立，村、社區(qū)發(fā)展環(huán)境差異較大，金臺區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因村施策，分區(qū)定位，組團發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)為主要方向，特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。鄉(xiāng)村法治建設(shè)也積極順應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興主題，從人才保障、法治意識提升、法治手段保障等方面提供有力支撐。圍繞“四型”社區(qū)創(chuàng)建，堅持“五治”并舉，以提高群眾幸福感為目標

“法律明白人”培養(yǎng)工程實施做法和成效

“法律明白人”33114培養(yǎng)工程基本情況。金臺區(qū)“法律明白人”工作堅持精準分型、層級負責、保障到位、科學統(tǒng)籌，不斷壯大隊伍、提高能力、規(guī)范工作。

創(chuàng)新以劃分三個類型，確定三個層次，一攬子統(tǒng)籌，一鍵響應(yīng)，有平臺、有陣地、有場所、有活動“四有”支持保障為架構(gòu)的33114培養(yǎng)工程。全區(qū)現(xiàn)有“法律明白人”533名。

劃分三個類型，確定三個層次。根據(jù)基層發(fā)展實際的側(cè)重和特點，將全區(qū)各行政村（社區(qū)）分為綜合保障型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文旅融合型三種類型架構(gòu)，組織專業(yè)力量、編寫專門教材，針對不同的村（社區(qū)）“法律明白人”開展精準培訓。

第一層次主要包括各村（社區(qū)）兩委會成員、調(diào)解組織成員中的“法律明白人”，由區(qū)級層面組織管理；第二層次主要包括村（居）民小組長、網(wǎng)格長中的“法律明白人”，由鎮(zhèn)街、相關(guān)行業(yè)部門以及村（社區(qū)）共同組織管理；第三層次主要包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶、村（居）民中的“法律明白人”，由村（社區(qū)）組織管理。

一攬子統(tǒng)籌，一鍵響應(yīng)。集中各部門、各社會團體等各類資源，在培訓、服務(wù)等政策上向“法律明白人”傾斜，對“法律明白人”服務(wù)群眾工作落實適當補貼，促進其有效發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。

整合網(wǎng)絡(luò)資源和公共法律服務(wù)資源。強化智慧服務(wù)能力，讓“法律明白人”在學習、工作過程中通過一個窗口，就能及時、方便地得到司法行政系統(tǒng)全部法律服務(wù)和智力支持，為群眾服務(wù)提供充分便利。

“四有”支持保障。我們按照需求導向、服務(wù)群眾，多方參與、協(xié)調(diào)配合，區(qū)別施策、注重實效的原則，在示范村上落實“四有要求”（有平臺、有陣地、有場所、有活動），對“法律明白人”工作制定初步規(guī)范。

“法律明白人”培養(yǎng)工程實施優(yōu)勢明顯。金臺區(qū)“法律明白人”作用發(fā)揮集中體現(xiàn)在輔助基層自治、夯實基層基礎(chǔ)、開展法律幫扶、分級考核管理四個方面。

以融入村務(wù)管理為切入點，深耕源頭治理。找準“法律明白人”與網(wǎng)格員、人民陪審員、人民調(diào)解員結(jié)合點，通過律師公開課、法治講座、法律咨詢等活動，在各行政村至少培養(yǎng)2名能發(fā)揮示范帶頭作用的“法律明白人”骨干。積極鼓勵和引導“法律明白人”積極參與村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)、村級重大事項決策、民主決議和民主議事，參與村規(guī)民約的修訂工作，參與“民主法治示范村（社區(qū)）”和“農(nóng)村學法用法示范戶”創(chuàng)建，運用法治思維和法律知識，積極出謀劃策，提出有法可依、切合實際的建議，助推基層事務(wù)管理規(guī)范運行。截至目前，“法律明白人”累計宣講法律政策189次，參與各類自治活動69場。

以融入糾紛調(diào)處為支撐點，夯實基層基礎(chǔ)。注重將“法律明白人”發(fā)展為人民調(diào)解員，充分利用自身人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢介入矛盾糾紛排查和化解過程，發(fā)揮其掌握的法律知識與調(diào)解技巧，積極協(xié)助當?shù)卣{(diào)解委員會參與糾紛調(diào)解，就群眾在日常生活中容易遇到的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、撫養(yǎng)繼承、傷害維權(quán)、經(jīng)濟糾紛等問題作出詳細解讀，并結(jié)合優(yōu)秀調(diào)解案例，將法律法規(guī)、政策傳達給群眾，推動實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。截至目前，“法律明白人”共調(diào)解矛盾糾紛935件次，糾紛化解率達96%。

以融入法律幫扶為關(guān)鍵點，提升民主法治。組織和動員鄉(xiāng)村“法律明白人”主動協(xié)助當?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T、村居法律顧問開展困難群體“一對一”法律服務(wù)，及時了解和掌握困難群眾“急難愁盼”的法律需求，引導、幫助依法維護合法權(quán)益。積極用好“法治帶頭人”“法律明白人”在基層治理中的“能人”優(yōu)勢，依托法治主題公園、法治廣場、百姓舞臺等載體形式，在示范村建設(shè)法治文化街景小品、普法長廊、說法天地，通過組織形式多樣的宣傳活動，營造積極法治氛圍。2023年以來，全區(qū)“法律明白人”對接法律服務(wù)161件，開展各類法治宣傳教育活動150余場次，發(fā)放《習近平法治思想》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等宣傳資料4600余份。

以融入培育提升為著力點，強化分級考核。注重“法律明白人”的培育工作，以人民群眾法治需求為導向，聚焦解決村（居）民日常生產(chǎn)生活中的法律問題開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓，不斷提高“法律明白人”的法律素養(yǎng)。截至目前，全區(qū)共開展“法律明白人”培訓136場次?！胺擅靼兹恕比繀⒓訊徢芭嘤柨荚?#xff0c;個人基本情況上墻公布，日常工作實行臺賬管理，年終組織述職評價，綜合評定“法律明白人”年度考核等級（分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等級）。對評估優(yōu)秀的“法律明白人”，在發(fā)展培養(yǎng)黨員、評選普法先進、推薦村（社區(qū)）干部后備人才等方面予以優(yōu)先考慮，在項目保障、技術(shù)幫扶等方面予以支持，對發(fā)生違法違紀行為、連續(xù)兩年考核“不合格”、不認真履職且拒不改正以及出現(xiàn)其他不符合基本條件的“法律明白人”，及時予以除名。

“法律明白人”制度煥發(fā)基層法治保障“三個年”活動熱度。金臺區(qū)“法律明白人”制度實施緊跟省市區(qū)“三個年”活動要求，以推動基層法治保障為著力點，強化典型引領(lǐng)，注重示范推廣，持續(xù)增添高質(zhì)量發(fā)展新動能。

及時總結(jié)推廣模式。實際工作中基層涌現(xiàn)出來的調(diào)解案件“熱敷法與冷處理”“六心”工作法、說法板凳會、聯(lián)動調(diào)解法、調(diào)解“五部曲”等鮮活經(jīng)驗，各類小分隊、“三人團”等靈活管用的服務(wù)方式，聯(lián)盟制、評星制、選派制、網(wǎng)格制等提升服務(wù)效能、拓寬服務(wù)邊界的做法，給大家開拓了思路和視野，“法律明白人”工作效率和影響力不斷提高。

個案突破以點帶面。轄區(qū)寶福路103號院劉師傅兩口子反映所住小區(qū)預收水費清算難、與物業(yè)溝通無效等問題，寶福路東社區(qū)“法律明白人”康冬雪了解情況以后，發(fā)現(xiàn)雙方都有調(diào)解意向，遂采用換位思考、分頭調(diào)解、實地查看等方式，結(jié)合《物業(yè)管理條例》，逐一分析雙方爭議的焦點問題以及糾紛的是非道理、個中曲直，通過查核歷年物業(yè)、劉師傅手中的賬單票據(jù)和水表數(shù)據(jù)，理清退補物業(yè)費事實，得到雙方認可，事情圓滿解決。司機呂某駕駛車輛通過百翠園小區(qū)地下停車場入口時，升降桿將其車輛引擎蓋砸出小坑，社區(qū)“法律明白人”韓燕主動介入，明確“升降桿由物業(yè)設(shè)置和管理，其負有管理義務(wù)”的法律責任劃歸，有效推動了整個事件的進展處置，最后雙方達成一致意見，物業(yè)給予呂某400元的車輛維修賠償，雙方達成和解。這樣的例子還有很多，當?shù)亍胺擅靼兹恕卑l(fā)揮血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢，利用親情、友情、社情“三情”資源，將矛盾化解在基層，做到讓群眾滿意，助力“平安型”社區(qū)建設(shè)。

先鋒模范強化引領(lǐng)。金臺這支優(yōu)秀的“法律明白人”隊伍中，已有4名基層代表被評為“陜西省優(yōu)秀鄉(xiāng)村（社區(qū)）‘法律明白人’”、2人喜獲“全市十佳人民調(diào)解員”榮譽稱號。薛佳就是其中的典型代表，她是寶雞市金臺區(qū)中山西路街道長青社區(qū)黨總支副書記、金臺區(qū)家事調(diào)解委員會調(diào)解員、全區(qū)選任的第一批“法律明白人”；從事人民調(diào)解工作8年，積極開展“《中華人民共和國民法典》宣講進社區(qū)”、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳，主導成立“五老調(diào)解室”，開辦老年人智能手機培訓班，利用法律特長幫助居民群眾解決日常遇到的各類問題；幾年來，她先后組織各類法治宣傳30余場次，服務(wù)群眾近420人次，法律援助案件10余件，得到了轄區(qū)群眾的普遍認可。

“法律明白人”培養(yǎng)工程實施的經(jīng)驗啟示

目前來看，金臺區(qū)現(xiàn)有的533名“法律明白人”隊伍素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上，能夠積極參與法治實踐、發(fā)揮示范帶頭作用，已經(jīng)成為服務(wù)金臺經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、幫助群眾解決急難愁盼、強化基層治理的一組重要力量。但是，在培養(yǎng)過程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是培養(yǎng)方式過于單一，培養(yǎng)力度有待加強；二是村（居）參與的力度不高，通過自薦申請產(chǎn)生的法律明白人數(shù)量較少。

下一步，將繼續(xù)加強“法律明白人”隊伍建設(shè)，加大隊伍培訓力度，整合資源，加強部門之間的聯(lián)動性，形成齊抓共管的工作合力，同時，定期舉辦培訓交流會，增強“法律明白人”依法辦事能力和業(yè)務(wù)水平。積極爭取各方資金，建立“法律明白人”經(jīng)費保障制度，加大村（居）民的自覺參與度，努力為推進基層民主法治建設(shè)提供有力支撐，為轄區(qū)大局穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福貢獻出應(yīng)有之義。