岐山檢察依法治水守護(hù)渭河流域安瀾
渭河是黃河最大支流，被稱為陜西的“母親河”。陜西省寶雞市岐山縣地處關(guān)中平原西部，渭河從岐山境內(nèi)穿流而過(guò)。
保衛(wèi)母親河，責(zé)任如山，使命艱巨。岐山縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，為實(shí)現(xiàn)渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，為破解黃河生態(tài)治理難題交出了一份岐山檢察答卷。
“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聚合力
“以前，這里遺留了很多建筑垃圾，嚴(yán)重影響行洪安全?，F(xiàn)在，水泥管也清理了，河道又寬又干凈……”談起家鄉(xiāng)的變化，家住岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)麥李河岸的張大爺高興得合不攏嘴。
變化得益于“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”制度。岐山縣檢察院檢察長(zhǎng)在巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于蔡家坡某段河道內(nèi)鋪設(shè)了大量水泥管道，附近有部分鋼筋架構(gòu)，淤積了大量泥沙和雜草，造成河床上升，既影響環(huán)境，又阻礙行洪。
發(fā)現(xiàn)線索后，該院迅速成立由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的辦案專班，第一時(shí)間與縣河湖長(zhǎng)制辦公室對(duì)接，查明相關(guān)違法事實(shí)，并向相關(guān)職能部門依法發(fā)出了行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促其對(duì)渭河河道內(nèi)鋪設(shè)管道的問(wèn)題進(jìn)行整改，全面消除安全隱患，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障汛期安全。
為保證“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”的制度規(guī)范落地，岐山縣檢察院與縣河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”水行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確河湖長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)及河湖長(zhǎng)制責(zé)任單位的具體職責(zé)，協(xié)同開展水環(huán)境保護(hù)、流域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、行洪影響等工作，形成公益保護(hù)合力。
此外，岐山縣檢察院以“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開展非法采砂挖沙、非法侵占河道、傾倒垃圾污染環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。
“‘河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’制度，形成了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的合力，產(chǎn)生了‘1+1＞2’的治理效果”。岐山縣檢察院副檢察長(zhǎng)薛維斌表示。
“外力＋外腦”提質(zhì)效
修復(fù)遭受非法砍伐的林地適宜栽種什么樣的樹木？如何治理相關(guān)領(lǐng)域的新隱患？隨著各種專業(yè)性問(wèn)題不斷出現(xiàn)在司法活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)在辦案中引入專業(yè)力量提供幫助的需求日漸強(qiáng)烈。
岐山縣檢察院先后聘任生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等行政機(jī)關(guān)專業(yè)人才兼任特邀檢察官助理11人，通過(guò)線索提供、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、提供專業(yè)意見等方式參與辦案，協(xié)助解決涉案專業(yè)問(wèn)題，多維度、深層次提升執(zhí)法司法協(xié)作水平和檢察機(jī)關(guān)辦案專業(yè)化水平。
檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，蔡家坡鎮(zhèn)某段河道有占用河道耕地、在河道內(nèi)堆放建筑垃圾和生活垃圾的情況，導(dǎo)致河道變窄，影響行洪安全，破壞河流水域的生態(tài)系統(tǒng)。檢察官邀請(qǐng)具有豐富水政經(jīng)驗(yàn)的特邀檢察官助理參與辦案。特邀檢察官助理根據(jù)河道、耕地執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，協(xié)助破解取證難問(wèn)題，并就河道修復(fù)給出了專業(yè)指導(dǎo)。
在充分參考特邀檢察官助理的意見建議后，岐山縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書，建議其對(duì)堆放的建筑垃圾進(jìn)行清理，并根據(jù)特邀檢察官助理的指導(dǎo)，就受損的河堤維修和加固問(wèn)題給出了建議。
“被破壞的河道已經(jīng)修復(fù)了，干凈又寬闊，真是煥然一新?！被卦L時(shí)，附近居民告訴檢察官。
去年以來(lái)，岐山縣檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)運(yùn)用好公益訴訟檢察職能，注重發(fā)揮特邀檢察官助理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力解決轄區(qū)水域生態(tài)治理突出問(wèn)題，構(gòu)建河道生態(tài)治理“新格局”，為保障“水清河暢”貢獻(xiàn)檢察力量。
“請(qǐng)進(jìn)來(lái)＋走出去”強(qiáng)服務(wù)
“我就是咱們岐山本地人，在渭河邊長(zhǎng)大，保護(hù)母親河是我義不容辭的責(zé)任?！闭勂瘘S河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，公益訴訟志愿者陳立告訴記者。陳立這樣的志愿者，在岐山縣檢察院“益心為公”檢察云平臺(tái)上有30余名。
公益訴訟志愿者對(duì)發(fā)生在身邊的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等各個(gè)領(lǐng)域的公益損害問(wèn)題，可以通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)直接反映到檢察機(jī)關(guān)，成為檢察機(jī)關(guān)的辦案線索。
有志愿者在“益心為公”檢察云平臺(tái)反映，蔡家坡麥李河某段河道被傾倒大量建筑垃圾占用。檢察官第一時(shí)間與志愿者取得聯(lián)系，一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河道附近某加工企業(yè)對(duì)該處傾倒建筑垃圾進(jìn)行夯壓后，修建停車場(chǎng)約45平方米，嚴(yán)重?fù)p壞了河道安全。該院公益訴訟部門分析研判后，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其及時(shí)拆除違法建筑物、清運(yùn)固體廢物，恢復(fù)河道功能。
岐山縣檢察院不僅及時(shí)與公益訴訟志愿者溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮志愿者們“情報(bào)員”“宣傳員”的作用，還不定期組織志愿者在渭河、石頭河、麥李河等水域沿線開展公益環(huán)保撿拾垃圾活動(dòng)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)守護(hù)“綠水青山”。
“公益訴訟＋N”增力度
“我真心悔過(guò)，再也不會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤。”盜伐林木案的被告人王某某在悔過(guò)書中這樣寫道。
2022年，王某某為謀取經(jīng)濟(jì)利益，在未辦理林木采伐許可證的情況下，私自將河岸邊的樹木砍伐。經(jīng)鑒定，共計(jì)66棵，合計(jì)立木蓄積10.5余畝。
案件審查階段，岐山縣檢察院積極落實(shí)一案雙審工作機(jī)制，踐行“刑事打擊+公益訴訟”的辦案模式，刑事檢察部門和公益訴訟部門檢察官通力合作，對(duì)案情進(jìn)行充分研討。一方面通過(guò)走訪現(xiàn)場(chǎng)，充分掌握王某某濫伐林木的地點(diǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境程度等情況；另一方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)破壞的植被恢復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定，明確公益損害賠償范圍及數(shù)額。
最終，該案由岐山縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，王某某盜伐林木的行為對(duì)石頭河水岸生態(tài)環(huán)境造成破壞，損害了社會(huì)公共利益。在追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，王某某應(yīng)該依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的民事責(zé)任。案件審理過(guò)程中，王某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，承諾對(duì)破壞的樹木進(jìn)行補(bǔ)種復(fù)綠、恢復(fù)生態(tài)。
“公益訴訟檢察部門在辦理案件時(shí)有時(shí)會(huì)遇到可能涉及違法犯罪情形，對(duì)此，我們積極加強(qiáng)與刑事、民事、行政條線業(yè)務(wù)聯(lián)系溝通。通過(guò)‘懲治+修復(fù)’有效加大黃河流域環(huán)境保護(hù)力度?！贬娇h檢察院檢委會(huì)專職委員霍懷文說(shuō)，“‘四大檢察’同向發(fā)力，意味著保護(hù)治理由過(guò)去的‘單槍匹馬’變成了現(xiàn)在的‘并肩作戰(zhàn)’?！?/p>
岐山縣檢察院檢察長(zhǎng)田望松表示，今年以來(lái)，岐山縣檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察優(yōu)勢(shì)，完善打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)“四位一體”，集中整治影響防汛安全、威脅水質(zhì)安全、非法采砂、非法侵占水域等違法行為，與各職能部門逐步開展更深層次的協(xié)作，變“各自為戰(zhàn)”為“集中攻堅(jiān)”，共同守護(hù)關(guān)中平原人民美好生活。
（記者 孫立昊洋? 通訊員 楊雪 張軍鋒）
