陜西政法網(wǎng)

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示，近年來，西安市灞橋區(qū)人民法院積極參與基層治理創(chuàng)新，主動融入轄區(qū)“13335”（即“一個主導(dǎo)、三級聯(lián)動、三類重點、三種平臺、五項機制”）矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，以“云調(diào)灞橋”為抓手，打造了具有地方特色的多元解紛機制，助力轄區(qū)社會治安綜合治理不斷取得新成效。

為進一步推進矛盾糾紛多元化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，西安市灞橋區(qū)人民法院深入基層實地調(diào)研，努力推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機關(guān)指導(dǎo)、各部門支持配合和社會廣泛參與的大調(diào)解工作機制，積極構(gòu)建橫向縱向融合、線上線下聯(lián)動的“云調(diào)灞橋”調(diào)解模型，先后與多部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強源頭治理全面推進“云調(diào)灞橋2.0”工程建設(shè)的實施方案》等制度性文件，為“云調(diào)灞橋2.0”工程的順利運行打下了堅實的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)立了“多元解紛+司法確認”解紛模式，提高多元解紛成功率。

2024年1月23日，灞橋法院正式入駐灞橋區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并選派1名干警和2名特邀調(diào)解員固定坐班，為當事人提供法律咨詢、材料收轉(zhuǎn)、多元解紛、司法確認等一站式訴訟服務(wù)。同時，加強信訪法治化宣傳和教育，從源頭上將行政事項、司法訴訟與信訪案件進行區(qū)分，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，切實將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。

構(gòu)建縱橫結(jié)合的多元解紛機制

縱向上，構(gòu)建區(qū)、街、村（社區(qū)）三級調(diào)解網(wǎng)格。灞橋法院先后與轄區(qū)7個街道對接，推動73個村、社區(qū)人民調(diào)解員、矛盾排查化解員、網(wǎng)格員等共計587人入駐人民法院調(diào)解平臺。橫向上，以“法院+”為抓手，統(tǒng)籌各方力量，分析研判各領(lǐng)域矛盾糾紛化解現(xiàn)狀，積極尋找聯(lián)動結(jié)合點，與區(qū)綜網(wǎng)中心、公安灞橋分局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)等十余個部門對接，建成“道交事故糾紛調(diào)解云站”“警法聯(lián)調(diào)”“職企無訟糾紛云站”“婚姻家庭調(diào)解工作室”等多個特色云站，有針對性地開展矛盾糾紛化解工作，成效顯著。

聯(lián)合交警部門建立涉道交事故糾紛聯(lián)調(diào)機制，合力調(diào)解道路交通事故糾紛。灞橋法院將特邀調(diào)解員共享至交警灞橋大隊、交警港浐大隊，在大隊事故處理中心共建“道交事故糾紛調(diào)解云站”。自聯(lián)調(diào)工作開展以來，云站共調(diào)解交通事故案件858件，調(diào)解成功556件，調(diào)解成功率64.8%，申請司法確認33件。

聯(lián)合區(qū)總工會、區(qū)司法局、區(qū)人社局等單位建立涉勞動爭議解紛機制，在西安灞河新區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合共建“無訟園區(qū)－職企解紛云站”，由區(qū)總工會工作人員、人社局仲裁員、律師、特邀調(diào)解員共同組成常態(tài)化調(diào)解團隊，接收園區(qū)企業(yè)及職工日常咨詢、心理疏導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解工作等。機制建立以來，共接受法院委派調(diào)解案件204件，已調(diào)解成功13件。

聯(lián)合區(qū)綜治網(wǎng)格中心建立法網(wǎng)融合機制。為加強法院“三進”工作與綜網(wǎng)中心“多網(wǎng)合一”工作聯(lián)動，灞橋法院與區(qū)委社會治理辦（綜治網(wǎng)格中心）開展輔助送達、陪審、調(diào)解、培訓(xùn)等“法”“網(wǎng)”業(yè)務(wù)融合，提升轄區(qū)矛盾糾紛化解處置成效。自聯(lián)動工作開展以來共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)11期，社區(qū)普法2次，調(diào)解群體性案件2批，輔助雙方3批98件。

聯(lián)合公安部門建立“警法聯(lián)調(diào)”機制，通過“派出所+特邀調(diào)解組織+法官”的“警法聯(lián)調(diào)”模式，集中調(diào)解力量化解110接處警排查的矛盾糾紛。自2023年11月“警法聯(lián)調(diào)”工作開展以來，運用“警法聯(lián)調(diào)”機制，灞橋法院共調(diào)解糾紛151起，成功化解136起，取得良好效果。

聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛化解協(xié)作機制。雙方聯(lián)合開展涉農(nóng)領(lǐng)域糾紛源頭治理專項活動，重點針對侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛、土地承包經(jīng)營合同糾紛等問題進行專項整頓，通過座談、宣講、培訓(xùn)、入戶等形式，向村干部和村民們解讀最新政策和相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾守法用法意識。

聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)建立涉婚姻家庭矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。自2021年起，灞橋法院與區(qū)婦聯(lián)等部門共同成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，開展涉婚姻家庭案件訴前疏導(dǎo)工作。3年來，法院共委派調(diào)解婚姻家庭糾紛案件625件，化解成功率從7%逐年上升至22%，在訴前階段高效化解了一批婚姻家庭矛盾，促進家庭和諧穩(wěn)定。

聯(lián)合區(qū)住建部門建立涉住建領(lǐng)域矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。針對近幾年物業(yè)服務(wù)合同、租賃合同、商品房買賣合同等領(lǐng)域矛盾糾紛高發(fā)的形勢，灞橋法院與區(qū)住建局聯(lián)合開展涉住建部門主管矛盾糾紛化解工作，由法院派駐特邀調(diào)解組織到區(qū)物業(yè)服務(wù)協(xié)會調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解工作開展3個多月來，服務(wù)協(xié)會已接受委派案件410余件，初步顯現(xiàn)良好的調(diào)解效果。

打造區(qū)域特色的多元解紛品牌

近年來，灞橋法院不斷推進矛盾糾紛多元化解機制發(fā)揮實效，綜合考量糾紛類型、當事人居住地、調(diào)解員擅長領(lǐng)域等因素，為每一起糾紛匹配最佳調(diào)解員，充分發(fā)揮“云調(diào)灞橋”優(yōu)勢，讓人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

2024年5月28日，灞橋區(qū)狄寨街道狄寨村趙氏兄弟露出了久違的笑容，一切磕磕絆絆在法院特邀調(diào)解員和派出所民警的努力調(diào)解下都煙消云散。趙氏兄弟因宅基地歸屬問題產(chǎn)生糾紛，二十年來，兩家多次發(fā)生口角，兄弟之間形同陌路。2024年5月初，雙方又因此產(chǎn)生糾葛。狄寨派出所聯(lián)合灞橋法院及時啟動警法聯(lián)調(diào)機制。特邀調(diào)解員張刃生與民警一起對兄弟二人宅基地糾紛一事進行調(diào)處。經(jīng)過十余次調(diào)解，參照此前法院判決，雙方重新細化了地界，自愿達成了調(diào)解協(xié)議。

該起糾紛的圓滿化解是情法理的有機融合，也是“警法聯(lián)調(diào)”機制的生動實踐。

“云調(diào)灞橋”“警法聯(lián)調(diào)”先后被評為西安市新時代“楓橋經(jīng)驗”工作法，多次被中省市各級媒體刊載推廣。

為實現(xiàn)“云調(diào)灞橋”品牌、調(diào)解模式、流程等規(guī)范化，灞橋法院經(jīng)走訪、調(diào)研、考察，完成“云調(diào)灞橋”logo及調(diào)解品牌紋樣設(shè)計，并確定紅旗街道半坡社區(qū)為“云調(diào)灞橋2.0”縱向試點云站，紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)職企解紛云站為橫向試點云站；制作“云調(diào)灞橋2.0”源頭治理宣傳冊，聯(lián)合相關(guān)單位開展源頭治理普法宣傳；不斷優(yōu)化特邀調(diào)解員準入和建檔考核機制，實行“日曬單、周通報、月評比”和末位淘汰，先后舉辦源頭治理座談會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)普法，調(diào)解群體性案件2批，輔助雙方3批98件。截至目前，灞橋法院已授牌特邀調(diào)解機構(gòu)20家，特邀調(diào)解員200余人?！霸普{(diào)灞橋2.0”工程累計調(diào)解各類案件3.3萬余件，引導(dǎo)當事人申請司法確認2332件，一審民商事案件收案量同比下降19.3%。

以不斷完善的舉措開新局

大道至簡，實干為要。灞橋法院將在一站式矛盾調(diào)解中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷推進部門聯(lián)調(diào)的深化運用，通過大數(shù)據(jù)分析，利用“1+45+N”多元解紛體系，為轄區(qū)群眾提供更加便捷、高效、智能的一站式服務(wù)，推動矛盾糾紛的實質(zhì)化解，為平安建設(shè)提供強有力的司法保障。

進一步優(yōu)化“云調(diào)灞橋”品牌，形成區(qū)域特色。灞橋法院將不斷完善與聯(lián)動部門的數(shù)據(jù)對接與共享，加強對轄區(qū)調(diào)解工作的指導(dǎo)，提升工作規(guī)范化水平，持續(xù)推進、完善“法院+公安”“警法聯(lián)調(diào)”機制、“法院+住建”涉住建領(lǐng)域矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制、“法院+工會+人社+司法”涉勞動爭議聯(lián)調(diào)機制這三個府院聯(lián)動機制，爭取在2025年形成更廣泛的品牌效應(yīng)。同時，持續(xù)向矛盾糾紛多發(fā)、信訪問題多發(fā)領(lǐng)域延伸司法服務(wù)，建立更廣泛的“法院+”機制，形成切實有效的合力。

進一步厘清成員單位職責(zé)任務(wù)，細化矛盾糾紛源頭分流。灞橋法院將以信訪法治化中的預(yù)防法治化為出發(fā)點，積極落實區(qū)委政法委關(guān)于“大調(diào)解”工作的有關(guān)部署，用好用活“1+45+N”、府院聯(lián)動、商事調(diào)解等最新政策，在商事調(diào)解領(lǐng)域、住建領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域、涉知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域深入開展矛盾糾紛源頭化解工作。

進一步加強調(diào)解隊伍的建設(shè)，提升矛盾糾紛化解效果。灞橋法院將定期開展相關(guān)司法確認法律規(guī)定、調(diào)解技巧的宣傳和培訓(xùn)，持續(xù)提升縱向三級調(diào)解和橫向?qū)ｍ椪{(diào)解的調(diào)解隊伍建設(shè)；加大對“云調(diào)灞橋”的宣傳力度，不斷將“云站解紛”理念深入人心，不斷加大對平臺功能的開發(fā)、利用大數(shù)據(jù)分析研判類案多發(fā)高發(fā)的原因，針對性地提出司法建議，努力實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的治理效果，為平安西安、平安陜西建設(shè)作出更大貢獻。

（西安市灞橋區(qū)人民法院供稿）? ?