“港獨(dú)”行為違反國家憲法和基本法必將受到嚴(yán)懲
最近這一兩個(gè)月發(fā)生在香港的系列暴力游行示威中,有黑衣人高舉“港獨(dú)”旗、美國國旗,公然打出所謂“光復(fù)香港、時(shí)代革命”旗號(hào)。這些惡劣行徑表明,香港近來發(fā)生的系列暴力事件,已不是簡單的內(nèi)部事件,而是有外部勢力干預(yù)的有預(yù)謀、有計(jì)劃、有組織的違法活動(dòng)。
多位香港問題法學(xué)專家在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,香港作為中國不可分割的一部分,有維護(hù)祖國安全不可推卸的責(zé)任。“港獨(dú)”行為違反國家憲法和基本法以及香港本地法律,必將受到嚴(yán)懲。
外部勢力干預(yù)違反國際法
7月25日,“愛港行動(dòng)”一行30多人到美國駐港澳總領(lǐng)事館門外抗議,有人手持“滾”字牌,高呼“外部勢力滾出香港”等口號(hào),譴責(zé)美國干預(yù)香港內(nèi)政、搞亂香港。
全國港澳研究會(huì)香港特邀會(huì)員、香港法學(xué)交流基金會(huì)秘書長傅健慈對(duì)記者說,發(fā)生在香港的系列暴力事件,是一場有預(yù)謀、有計(jì)劃、有組織的違法活動(dòng)。在暴力現(xiàn)場可看到有外國人指揮年輕人上街示威及進(jìn)行激烈暴力的嚴(yán)重違法行為,這表明實(shí)際上是一些別有用心的人,勾結(jié)外國勢力,以“反修例”為借口,進(jìn)行“港獨(dú)”違法活動(dòng),顛倒是非黑白,把年輕人當(dāng)作炮灰,破壞香港的社會(huì)安寧、公共秩序和福祉,損毀香港前途,應(yīng)予以嚴(yán)厲譴責(zé)。
全國政協(xié)副主席董建華7月31日在團(tuán)結(jié)香港基金午餐會(huì)上指出,“這次政治風(fēng)暴提升之快速、規(guī)模之龐大,組織似是松散而實(shí)際精密隱蔽”,有理由相信,“這次風(fēng)暴有幕后推手,也可能與外來勢力介入有關(guān),種種跡象指向臺(tái)灣以及美國”。
對(duì)此,外交部新聞發(fā)言人華春瑩8月2日說,美國等一些西方國家政府顛倒黑白,混淆是非,就香港局勢煽風(fēng)點(diǎn)火,妄加評(píng)論,是對(duì)中國內(nèi)部事務(wù)的粗暴干涉。香港是中國的一部分。中國政府絕不允許任何外部勢力插手香港事務(wù),更不會(huì)允許任何外國勢力企圖搞亂香港。
中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在接受新華社記者采訪時(shí)明確指出,美國等一些西方國家政府在香港的修例風(fēng)波中的行徑是對(duì)中國內(nèi)部事務(wù)的粗暴干涉,是對(duì)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的公然踐踏,也嚴(yán)重?fù)p害中國與這些國家關(guān)系的健康發(fā)展。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈憤慨和堅(jiān)決反對(duì)。我們嚴(yán)正要求美國等一些西方國家政府遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,恪守自身作出的不插手香港事務(wù)的承諾,立即停止以任何形式干預(yù)香港事務(wù)。
香港有維護(hù)國家安全責(zé)任
2015年,第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了國家安全法。該法涵蓋范圍十分廣泛,包括政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域,并對(duì)維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé),國家安全制度,國家安全保障,公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等多方面進(jìn)行了規(guī)定。
國家安全法第11條第2款規(guī)定:“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”;第40條第3款規(guī)定:“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任”。全國港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長顧敏康告訴記者,雖然該法暫時(shí)不會(huì)在香港實(shí)施,但對(duì)香港政府和市民提出了維護(hù)國家安全的責(zé)任,尤其敦促香港政府早日對(duì)基本法第23條進(jìn)行立法。
香港基本法第23條規(guī)定,香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為,禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。這表明對(duì)基本法第23條進(jìn)行立法是香港特區(qū)政府的憲制性責(zé)任。
香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2018年在施政報(bào)告中強(qiáng)調(diào),對(duì)“港獨(dú)”絕不容忍,對(duì)違反憲法和基本法,試圖分裂國家、危害國家安全的行為不能視若無睹。
曾任香港特區(qū)政府發(fā)展局局長政治助理、香港“一國兩制”青年論壇創(chuàng)辦人兼主席何建宗認(rèn)為,香港作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分,有責(zé)任維護(hù)國家安全,這是香港特區(qū)應(yīng)有的責(zé)任,也是無條件的。
香港基本法第18條第4款規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài),中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施?！鳖櫭艨嫡f,一旦“港獨(dú)”事件嚴(yán)重并失控,中央有權(quán)依法宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)。因此,廣大市民有必要敦促“港獨(dú)”者及時(shí)回頭、敦促政府積極執(zhí)法和推行基本法第23條立法,這才是上策。
運(yùn)用法律手段制裁“港獨(dú)”
8月5日,林鄭月娥舉行新聞發(fā)布會(huì)稱:“目前的示威行為已經(jīng)超越原有的政治訴求,有部分極端分子令‘反修例’行動(dòng)變質(zhì),甚至揚(yáng)言要搞革命、光復(fù)香港。一連串極端暴力事件,正將香港推向十分危險(xiǎn)的境地。”
“港獨(dú)”組織以“言論自由”為掩護(hù),不斷宣揚(yáng)“港獨(dú)”,甚至稱要采取武力手段。顧敏康說,如何運(yùn)用法律手段制裁“港獨(dú)”,已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的問題。
他說,“港獨(dú)”已經(jīng)超出言論自由或人權(quán)保護(hù)的底線,不應(yīng)受法律保護(hù),這是全世界的共識(shí)。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條第3款明確指出:“本條第二款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任,因此得受某些限制,但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需:(甲)尊重他人的權(quán)利或名譽(yù);(乙)保障國家安全或公共秩序,或公共衛(wèi)生或道德?！睋Q句話說,為了保障國家安全,限制和制裁“港獨(dú)”是必要的和可行的。
顧敏康分析指出,即便香港還沒有就基本法第23條立法,香港現(xiàn)有的法律照樣可以發(fā)揮應(yīng)有的威懾和制裁功效。原律政司司長袁國強(qiáng)曾指出,香港可以從4個(gè)方面處理“港獨(dú)”問題:一是《公司條例》;二是《社團(tuán)條例》;三是《刑事罪行條例》;四是其他方面的刑事罪行。
例如,根據(jù)《刑事罪行條例》第9條及《釋義及通則條例》附表8第1條的規(guī)定,任何人意圖引起憎恨或藐視中華人民共和國中央人民政府或其他主管機(jī)關(guān),或激起對(duì)其離叛,便涉嫌煽動(dòng)意圖罪。煽動(dòng)意圖不一定要有具體行為才算犯罪,只要煽動(dòng)“引起憎恨或藐視”或“激起離叛”,便是犯罪結(jié)果。從現(xiàn)有“港獨(dú)”組織的成立并宣揚(yáng)“港獨(dú)”看,可以被視為已經(jīng)出現(xiàn)互相煽動(dòng),并引起憎恨、藐視或離叛之結(jié)果。
《刑事罪行條例》第10(1)條規(guī)定,任何人(a)作出、企圖作出、準(zhǔn)備作出或與任何人串謀作出具煽動(dòng)意圖的作為;或(b)發(fā)表煽動(dòng)文字;或(c)刊印、發(fā)布、出售、要約出售、分發(fā)、展示或復(fù)制煽動(dòng)刊物;或(d)輸入煽動(dòng)刊物(其本人無理由相信該刊物屬煽動(dòng)刊物則除外),即屬犯罪。
顧敏康說,在現(xiàn)有的情況下,即使“港獨(dú)”組織只是“發(fā)表煽動(dòng)文字”或“刊印、發(fā)布、出售、要約出售、分發(fā)、展示或復(fù)制煽動(dòng)刊物”,就可以構(gòu)成犯罪,第一次定罪可處罰款5000港元及監(jiān)禁2年,其后定罪可處監(jiān)禁3年。
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