在全國特赦實施工作動員部署視頻會上，中央政法單位要求嚴格依法履行特赦實施工作職責
在30日召開的全國特赦實施工作動員部署視頻會上，中央政法委副秘書長雷東生就特赦實施有關工作作了說明，最高人民法院黨組成員孫華璞、最高人民檢察院副檢察長邱學強、公安部副部長孟慶豐、司法部副部長劉志強分別發(fā)言，就本系統(tǒng)做好特赦實施工作提出要求。
中央政法委：把握特赦條件
緊扣“九大步驟”?嚴格規(guī)范實施特赦
中央政法委要求，各地各有關部門要緊扣“九類特赦對象、五種禁止情形”，把握好特赦條件，緊扣“九大步驟”，嚴格規(guī)范實施特赦。
要把握好九類特赦對象的具體情形：
第一，參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的罪犯。參加過抗日戰(zhàn)爭是指參加過八路軍、新四軍，地下革命工作，以及以其他形式為抗日戰(zhàn)爭做出貢獻的人員；參加過解放戰(zhàn)爭是指參加過中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊，地下革命工作；各民主黨派中擁護中國共產(chǎn)黨并參加、支援解放戰(zhàn)爭，以及以其他形式為解放戰(zhàn)爭做出貢獻的人員。上述罪犯為民族獨立和新中國建立做出過貢獻，特赦他們，可以突出慶祝新中國成立七十周年的主題。同時，他們年齡普遍較大，回歸社會后負面影響小。
第二，參加過保衛(wèi)國家主權、安全和領土完整對外作戰(zhàn)的罪犯。上述罪犯為鞏固國家政權，維護國家主權、安全和領土完整做出過貢獻，特赦他們，有利于激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神。
第三，獲得過省部級以上榮譽稱號的特定罪犯。具體指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃等確定的航空、航天、軍事、基礎設施、科技等國家重大工程建設做過較大貢獻，并獲得省部級以上“勞動模范”、“先進工作者”、“五一勞動獎章”等榮譽稱號的服刑罪犯。上述罪犯為國家建設做出過貢獻，特赦他們，有利于激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚為國奉獻精神。
第四，立過軍功的罪犯。具體指退役后犯罪的服刑人員、服役期間因犯罪被開除軍籍的服刑人員、未被開除軍籍的服刑人員，在服役期間獲得個人一等功、榮譽稱號和八一勛章等獎勵的。上述罪犯為鞏固國防、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設做出過貢獻，特赦他們，有利于形成尊崇軍人、激勵軍功的良好氛圍。
第五，防衛(wèi)或者避險過當?shù)奶囟ㄗ锓?。具體指因防衛(wèi)或者避險過當，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。上述罪犯因保護正當利益免受正在進行的不法侵害或者正在發(fā)生的危險，實施了超過必要限度的損害行為，主觀惡性小，特赦他們，有利于鼓勵人民群眾見義勇為、同違法犯罪作斗爭、積極參與搶險救災等工作。
第六，年高身殘的罪犯。具體指年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。對他們特赦，符合我國歷史文化傳統(tǒng)和人道主義原則。
第七，未成年時實施犯罪的特定罪犯。具體指犯罪時不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。對上述罪犯特赦，體現(xiàn)了對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的刑事政策，有利于他們早日回歸社會。
第八，女性特定罪犯。具體指喪偶且有未成年子女或者有身體嚴重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯。特赦她們，體現(xiàn)了黨和國家對女性的特殊關懷，有利于幫助其家庭紓解特殊困難。
第九，在社區(qū)矯正的特定罪犯。具體指被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗期或者被判處管制的罪犯。上述罪犯已經(jīng)在社區(qū)，社會危險性小，特赦他們，有利于促進其更好地融入家庭、回報社會。
九類特赦對象中，第一、二、六、七類與2015年特赦對象相同，第三、四、五、八、九類是本次特赦新增加的。為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，決定規(guī)定只對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的罪犯實行特赦。
要把握好五種不得特赦的情形：
一是犯特定重大罪行的，即第二、三、四、七、八、九類對象中，系貪污受賄犯罪，軍人違反職責犯罪，故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪，販賣毒品犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪的罪犯，其他有組織犯罪的主犯、累犯的，不得特赦。這是充分考慮了當前反腐敗斗爭形勢和刑事犯罪實際情況，為避免社會誤解、影響群眾安全感，對這些罪犯不予特赦。
二是余刑較長的，即對第二、三、四、九類對象中剩余刑期在十年以上和仍處于無期徒刑、死緩期間的，不得特赦。
三是之前特赦后再犯罪的，即2015年被特赦后又因犯罪被判處刑罰的，不得特赦。
四是不認罪悔改的，不得特赦?！安徽J罪”是指對基本犯罪事實不認可。這樣規(guī)定，有利于激勵罪犯改過自新。
五是經(jīng)評估認為具有現(xiàn)實社會危險性的，不得特赦。
要圍繞“九大步驟”，把握好“九字訣”：
第一，摸排甄別，重在“全”字。司法行政機關、公安機關要指導監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機構(gòu)，對服刑罪犯逐一摸排，確定符合特赦條件的罪犯名單。第二，調(diào)查取證，重在“深”字。刑罰執(zhí)行機關要深入罪犯逮捕前所在單位、部門和民政部門、檔案館等，調(diào)閱原始檔案材料、歷史記錄，收集證人證言，確保證明材料真實、充分。第三，風險評估，重在“準”字。刑罰執(zhí)行機關要將擬特赦罪犯名單移送偵查該案的原公安機關、國家安全機關進行現(xiàn)實社會危險性評估，提出明確傾向性意見并及時反饋。第四，報請?zhí)厣?#xff0c;重在“慎”字。刑罰執(zhí)行機關要認真審查擬報請?zhí)厣庾锓傅南嚓P材料，核實事實證據(jù)，落實公示制度，依法報請有管轄權的人民法院審理裁定。第五，審理裁定，重在“公”字。人民法院要嚴格把握特赦案件實體條件和辦理程序，對符合特赦條件的逐案審理，依法作出裁定。第六，法律監(jiān)督，重在“嚴”字。人民檢察院對司法行政機關、公安機關、人民法院辦理特赦案件實行全程同步監(jiān)督，對相關控告、舉報、申訴，要進行核查并反饋處理結(jié)果。第七，軍地配合，重在“融”字。軍隊政法機關要依法辦理軍隊服刑罪犯特赦案件，同時支持地方政法機關做好相關服刑罪犯的甄別、取證、評估等工作。第八，安置穩(wěn)控，重在“細”字。要做好被特赦人員思想、道德、法制教育和安置幫教工作，加強對未成年時實施犯罪的特赦對象教育、幫扶、安置，防止重新犯罪。要提前做好被害人及其家屬思想引導、心理疏導、困難幫扶等工作，爭取理解支持。第九，督導檢查，重在“實”字。各地黨委政法委要統(tǒng)籌本地特赦實施工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，幫助把好特赦實施政策關、質(zhì)量關、進度關、效果關。
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司法部：
嚴格依法辦理不折不扣執(zhí)行特赦
司法部要求，要在前期摸排基礎上，對罪犯作進一步甄別，嚴格按照特赦決定的對象、標準，對初步確定的罪犯逐人逐項核實。確定名單后，要及時送公安機關、國家安全機關進行危險性評估。要對罪犯是否符合法定條件進行逐案審查，并按照規(guī)定公示罪犯名單。要做好特赦人員釋放前教育，使其切實悔罪感恩，回歸社會后遵紀守法；對其他在押罪犯要加強教育管控，引導其擺正心態(tài)，安心服刑。安置幫教機構(gòu)要與監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)加強溝通，提前制定安置幫教工作預案，對特赦人員開展形勢政策、法律法規(guī)教育，引導其遵紀守法。要配合有關部門做好對特赦人員原犯罪受害人及親屬的安撫工作，爭取受害人及親屬的理解支持。要嚴肅工作紀律，堅決杜絕以權謀私、權錢交易。對辦案中的違法違紀行為，一律從嚴、從重追責。
公安部：
積極審慎嚴格依法辦理
公安部要求，看守所對留所服刑罪犯、待交付執(zhí)行罪犯，要嚴格按照特赦決定和實施辦法要求，逐一進行拉網(wǎng)式摸排，核實罪犯身份等重要信息，并到罪犯逮捕前相關部門、單位，調(diào)閱有關檔案，收集證人證言，確保證據(jù)扎實。要開展現(xiàn)實社會危險性評估，提出明顯傾向性意見后予以反饋。看守所在報請?zhí)厣馇?#xff0c;應當征求人民檢察院意見。對于擬特赦罪犯，看守所要做好釋放前談話教育，使他們對國家和人民心懷感恩之心，平穩(wěn)回歸社會；特赦對象回歸社會后，要加強跟蹤幫教，促使他們更好地融入社會。同時，要做好被害人及其家屬思想工作，爭取他們對法律和國家政策的理解支持。要嚴格公正辦理特赦案件，做到適用法律準確，報請程序合法，嚴禁弄虛作假、暗箱操作。
最高檢：
認真做好特赦實施法律監(jiān)督
最高檢要求，加強對特赦實施的全程、同步監(jiān)督，確保特赦實施工作嚴格依法規(guī)范開展。對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)等刑罰執(zhí)行機關報請?zhí)厣饣顒?#xff0c;以及人民法院審理和裁定特赦案件活動，實行全程、同步監(jiān)督，及時監(jiān)督糾正特赦實施工作中的違法行為，確保特赦對象符合條件、特赦程序依法合規(guī)。要及時受理、核查相關控告、舉報和申訴，保障服刑罪犯合法權利，促進特赦實施工作廉潔高效開展。
最高法：
嚴格適用范圍規(guī)范特赦行為
最高法要求，準確把握特赦決定所規(guī)定的特赦范圍和適用條件，準確做好特赦對象篩查甄別、審核把關工作，科學審慎地做好罪犯釋放后的風險評估，堅決做到不符合特赦條件的一個也不能放。嚴格遵照特赦決定和《實施辦法》辦理特赦案件，堅決做到程序合法、行為規(guī)范、公平公正，絕不允許任何單位和個人以權謀私、權錢交易。要全面接受社會監(jiān)督，確保每一個特赦案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。最高法院、上級法院要加強對適用法律問題的監(jiān)督指導，確保法律正確適用。
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