首部反家暴地方性法規(guī)：預(yù)防機制細化到幼兒園
反家暴，預(yù)防機制細化到幼兒園
法制網(wǎng)記者?徐鵬
今年1月1日起施行的《山東省反家庭暴力條例》(以下簡稱《條例》)，是全國首部專門規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī)?！稐l例》于去年11月30日由山東省十三屆人大常委會第七次會議審議通過。
《條例》分為總則、家庭暴力的預(yù)防、家庭暴力的處置、人身安全保護令、法律責(zé)任和附則，共6章54條，立足全省反家庭暴力工作實際，著重解決反家庭暴力工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，將全省反家庭暴力工作的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)條文予以固化，體例條目明晰具體，突出了山東特色。
明確工作機制堅持預(yù)防為主
反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。反家庭暴力工作在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實行社會共治。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將反家庭暴力工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入工作規(guī)劃，提供經(jīng)費保障。
同時，《條例》對公安、司法行政、民政、文化、教育、廣播電視等有關(guān)部門，法院、檢察院及共青團、婦聯(lián)、基層自治組織、學(xué)校、幼兒園等單位，在反家庭暴力工作中的職能作出細化規(guī)定，明確了具體職責(zé)。對縣級以上人民政府承擔(dān)婦女兒童工作的機構(gòu)職責(zé)作出了列舉式規(guī)定，夯實了反家庭暴力工作的基礎(chǔ)。
預(yù)防是反家庭暴力工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，《條例》確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，規(guī)定了詳細的預(yù)防措施。要求建立健全反家庭暴力宣傳教育體系，明確有關(guān)單位的宣傳教育職責(zé)，建立以案釋法工作制度，普及反家庭暴力知識，增強公民的反家庭暴力意識。
“需要指出的是，《條例》還強化了婚姻登記機關(guān)對婚姻登記當事人進行反家庭暴力宣傳教育的責(zé)任?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人說。
從2018年11月24日起，濟南在全市各區(qū)縣民政局婚姻登記處設(shè)立律師普法值班崗，同時在濟南市歷城區(qū)民政局設(shè)立全國首個民政系統(tǒng)內(nèi)的反家庭暴力普法工作室。
“通過專業(yè)的反家暴律師的提前介入，采用家暴中的調(diào)解，家暴后的維權(quán)等措施，讓婚姻當事人明白什么是家暴，遭遇家暴之后如何維權(quán)等知識，從而達到減少家庭暴力，杜絕家庭暴力，構(gòu)建美滿婚姻和諧家庭，最終達到社會和諧的目的?！鄙綎|新亮律師事務(wù)所主任王新亮認為。
省人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，除了上述兩條預(yù)防措施外，《條例》還明確，將反家庭暴力工作納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制，開展反家庭暴力法治宣傳教育，排查家庭暴力安全隱患，及時排查化解家庭糾紛。
創(chuàng)設(shè)首辦責(zé)任制避免推諉扯皮
今年45歲的楊女士長期遭受丈夫張某家暴，為了孩子這么多年她都默默忍受下來。但近幾年，張某變本加厲地毆打楊女士，她最終心灰意冷，于2016年起訴離婚。
第一次開庭，因丈夫不同意離婚并爭奪兩個孩子的撫養(yǎng)權(quán)，最終法院沒有判離。法院告之如果再次起訴要6個月后再開庭，就在這段時間，張某多次上門恐嚇楊女士(楊女士已帶著孩子搬出去租房子居住)，并到其工作單位威脅騷擾她。楊女士多次報警，每次警察教育張某時，他認錯態(tài)度都很好，但事后照樣毆打楊女士，并愈加嚴重。最近這次，張某將楊女士的肋骨打斷，并在其臉上劃了數(shù)刀，楊女士在走投無路的情況下，聽工作的好姐妹說婦聯(lián)保護了很多遭受家暴的婦女，才想到要找婦聯(lián)保護自己。
接到楊女士的電話后，濱州市博興縣婦聯(lián)啟動首辦負責(zé)制，積極聯(lián)系家庭暴力傷殘鑒定中心，為楊女士做了傷殘鑒定。同時與當?shù)毓簿致?lián)系，公安局對其丈夫作出嚴重警告，并出具告誡書。婦聯(lián)工作人員在爭得楊女士的同意后，與其丈夫進行了深談，最終張某認識到了自己給妻子和孩子造成的嚴重傷害，同意協(xié)議離婚，并表示不會再騷擾楊女士和孩子。至此，這位絕望的母親走出了這場毫無尊嚴和安全的婚姻。
為了及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，《條例》創(chuàng)設(shè)了首辦負責(zé)制，規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責(zé)范圍的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位，會同其他單位共同處理，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
“各級婦聯(lián)組織接到有關(guān)家庭暴力的投訴、反映或者求助時，要充分踐行首辦責(zé)任制。在做好傾聽、疏導(dǎo)、必要的安置前提下，積極會同其他單位共同處理好受暴案件，妥善安置好受害人，絕不推諉塞責(zé)?！鄙綎|省婦聯(lián)黨組成員、副主席玄祖香介紹。
同時，《條例》還設(shè)立了強制報案義務(wù)。為了保護無民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病、受到強制、受到威嚇等原因無法報案的人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)上述人員遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案；未按規(guī)定報案造成嚴重后果的，依法給予處分。
細化告誡書和人身保護令程序
反家庭暴力法規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的家庭暴力行為，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。在此基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當將家庭暴力納入接警處警范圍，明確了處置的具體措施。
對于依法應(yīng)當出具告誡書的情形，《條例》細化完善了公安機關(guān)出具告誡書的相關(guān)內(nèi)容，明確了應(yīng)當出具告誡書的具體情形、告誡書應(yīng)當包括的具體內(nèi)容以及監(jiān)督落實措施，規(guī)定居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行定期查訪，檢查告誡書落實情況，監(jiān)督加害人不得再次實施家庭暴力。
淄博市桓臺縣田莊派出所在實施家庭暴力告誡書方面，積累了不少經(jīng)驗，去年，省人大調(diào)研組就《條例(草案)》前往調(diào)研。所長左傳東講了下面這個例子。
2018年6月21日，轄區(qū)一群眾牛某在醉酒后對妻子王某實施了家暴，王某立即報警，民警詢問詳細情況并做詢問筆錄后，應(yīng)王某要求對牛某進行了批評教育，同時下達了《家庭暴力告誡書》，告知其法律效力和再次施暴的嚴重后果。在之后的回訪中了解到，牛某沒有再對王某實施家庭暴力。
“在實際工作中，我們嚴格遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，著重開展家庭暴力預(yù)防與教育工作，慎用治安處罰，構(gòu)成刑事案件的堅決偵辦?！弊髠鳀|說，對日?！?10”家庭暴力警情及投訴，堅持優(yōu)先處警、優(yōu)先處置、優(yōu)先救助的原則，第一時間掌握受害人信息，為受害人提供法律咨詢及警民聯(lián)系卡，同時開展心理疏導(dǎo)，對施暴者提出警告，并予以批評教育訓(xùn)誡。
“對于家暴案件，造成嚴重后果的，辦案民警積極為遭受家庭暴力受害者聯(lián)系傷情鑒定中心，為受害者提供傷情鑒定方便，按照反家暴法有關(guān)法律、法規(guī)從速從快辦理案件，依法追究其刑事或行政違法責(zé)任，起到‘以儆效尤’的威懾作用，同時做好社會宣傳教育工作，實現(xiàn)法律效果和社會效益的統(tǒng)一?！弊髠鳀|說。
人身安全保護令是反家庭暴力法專門為預(yù)防和制止家庭暴力而設(shè)立的民事法律救濟途徑。根據(jù)依法立法原則，《條例》細化補充了人身安全保護令的申請主體，在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上，增加了舉措，即受害人因年老、殘疾、重病等情形無法自行申請的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)也可以代為申請。
同時還增加了人身安全保護令的具體措施，禁止加害人在受害人的住所、學(xué)校、工作單位或受害人經(jīng)常出入的其他場所內(nèi)活動，禁止查閱受害人及其未成年子女戶籍、學(xué)籍、收入來源等相關(guān)信息，筑牢了加害人和受害人之間的隔離墻。
對于加害人在人身安全保護令生效期間，繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅受害人及其近親屬，威逼受害人撤訴或者放棄合法權(quán)益，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，《條例》規(guī)定了可以向公安機關(guān)報警，也可以向人民法院申請執(zhí)行的措施，有效地避免了家暴行為危害后果的進一步擴大。
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