第五屆卓亞法治論壇在京舉行
第五屆卓亞法治論壇在京舉行
聚焦改革開放四十年堅(jiān)持和完善人民代表大會制度
法制網(wǎng)訊?記者朱寧寧?第五屆“卓亞法治論壇”近日在京舉行。本次論壇以“改革開放40年與人大制度的堅(jiān)持和完善”為主題,回顧和總結(jié)了40年來堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主法治的光輝歷程,著眼于新時代我國根本政治制度的定位和要求展開深入討論。
在開幕式上,十屆全國人大常委會副委員長、中國關(guān)心下一代工作委員會主任顧秀蓮指出,今年是改革開放40周年,實(shí)踐證明,人民代表大會制度是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的好制度,是保證人民當(dāng)家作主的好制度,是推動社會主義法治國家建設(shè)的好制度。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表了一系列重要論述,拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求,標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。這些重要思想是黨的十八大以來人大制度、人大工作理論和實(shí)踐發(fā)展的理論結(jié)晶,也是改革開放以來堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主法治的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié),更是指導(dǎo)做好新時代人大工作的思想遵循。
談及如何處理立法和改革的關(guān)系,十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽指出,立法和改革開放相伴而生,兩者是一對矛盾。立法的特點(diǎn)是“定”,而改革的特點(diǎn)是“變”。用特點(diǎn)是“定”的立法來適應(yīng)特點(diǎn)是“變”的改革,可以說是改革開放40年立法工作的一條主線。這其中經(jīng)歷了先改革后立法、邊改革邊立法,到現(xiàn)在是凡屬重大改革都必須于法有據(jù)幾個階段。當(dāng)前,全面改革開放和全面依法治國同時推進(jìn)的新形勢下,立法與改革的關(guān)系又有了新的時代特點(diǎn),就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。而要發(fā)揮好這個作用,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接,立法決策要與改革決策一致,立法要適應(yīng)改革的需要、服務(wù)于改革。但他同時強(qiáng)調(diào)指出,立法決策與改革決策一致,絕不意味著立法僅僅是單純地符合改革決策,而是要通過整個立法程序,使改革決策更加完善、更加周到。在這個過程當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持在法治的框架內(nèi)來推進(jìn)改革,從而也就實(shí)現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動作用。
全國人大制度理論研究會副會長、全國人大常委會法工委原副主任張春生在會上總結(jié)了40年我國立法工作的三大成就:一是從1954年憲法規(guī)定的高度集權(quán)的一級立法體制,逐步地發(fā)展成統(tǒng)一的、分層級的、多類別的立法體制。二是建立相對完善的立法程序。三是建成中國特色社會主義法律體系。他強(qiáng)調(diào)指出,對新時代法治建設(shè)的艱巨性要有清醒的認(rèn)識。首先要認(rèn)識到法律體系完善的艱巨性。這其中,如何完善合憲性審查法律制度尤為重要,此外,有關(guān)稅收的問題、暫時行政程序等問題也需要引起注意。其次,要認(rèn)真研究科學(xué)立法問題。立法離不開認(rèn)識論,要符合客觀規(guī)律。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與學(xué)界合作,總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn),從實(shí)踐中提煉可行的和可操作的原則,解決科學(xué)立法問題。
就如何推進(jìn)合憲性審查工作,全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)教授韓大元認(rèn)為,設(shè)立全國人大憲法和法律委員會、推進(jìn)合憲性審查工作是黨在新時代從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度,為全面推進(jìn)依法治國所作出的重要政治判斷,也是一個明確的憲法判斷。所謂合憲性審查,就是所有的法律法規(guī)和行為都要符合憲法,“憲”字不能解釋在憲法文本上的內(nèi)容,同時也應(yīng)擴(kuò)大到精神和原則層面?！昂稀弊志褪且蠎椃ɑ蛘吲c憲法不能抵觸。韓大元建議,首先理念上要樹立強(qiáng)化、完善合憲性審查工作與人民代表大會制度是一致的。其次,能夠真正從機(jī)制上在憲法和法律委員會框架中實(shí)現(xiàn)有效銜接。第三,要總結(jié)法規(guī)備案審查的經(jīng)驗(yàn),同時也要總結(jié)合法性審查的經(jīng)驗(yàn),絕對不能把合憲性理解為一般的合法性審查和備案審查。第四,必須高度重視憲法解釋,同時盡快制定中國特色的憲法解釋程序法,為未來啟動憲法解釋作一些程序的準(zhǔn)備。
中國社科院學(xué)部委員、中國法學(xué)會副會長、法理學(xué)研究會會長李林指出,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治的特征和內(nèi)在要求。人民代表大會制度是我國根本政治制度,這一憲法地位和政治特征決定了人民代表大會制度在我國政治生活中的性質(zhì)、地位和作用,決定了它是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的最根本制度安排。當(dāng)前發(fā)揮好這個制度的政治優(yōu)勢和制度功能,應(yīng)積極探索堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化、制度化、法律化,堅(jiān)持和維護(hù)人民當(dāng)家作主的主體地位,進(jìn)一步強(qiáng)化和提高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其代表行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)利能力和行為能力,根據(jù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新要求堅(jiān)持民主集中制原則,維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán),切實(shí)保證憲法實(shí)施推進(jìn)合憲性審查。
圍繞改革開放40年有關(guān)人民代表大會制度理論的創(chuàng)新與發(fā)展、人民代表大會制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)回顧以及如何在新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,十二屆全國政協(xié)宗教委員會主任委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長朱維群,全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉,浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年,上海交通大學(xué)教授沈國明,中國人民大學(xué)教授馮玉軍,華東政法大學(xué)教授劉松山等作了發(fā)言。
論壇由北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心與中國政法大學(xué)共同主辦。
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