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西安將突出高質(zhì)量發(fā)展、加快邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”；建議連通“西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)”軌道交通；建議構(gòu)建關(guān)中平原城市群都市農(nóng)業(yè)……本次全國(guó)兩會(huì)，陜西代表團(tuán)代表聚焦“關(guān)中城市群、國(guó)家中心城市”的發(fā)展，群策群力，共同為大西安的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

對(duì)于西安建設(shè)國(guó)家中心城市的具體規(guī)劃，全國(guó)人大代表、西安市委副書記、市長(zhǎng)上官吉慶介紹，目前，西安已制定了《西安市建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)方案（第七稿）》，正在進(jìn)一步修改完善。下一步還將圍繞國(guó)家中心城市形態(tài)、加快國(guó)際化進(jìn)程等重大問(wèn)題，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成建設(shè)國(guó)家中心城市完備的規(guī)劃體系。

規(guī)劃：西安將建成“三中心兩高地一樞紐”

總的來(lái)說(shuō)，將依托西安的歷史文化、戰(zhàn)略區(qū)位、科創(chuàng)人才、開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地和國(guó)家綜合交通樞紐（六維支撐體系），早日建成國(guó)家中心城市，真正讓西安這個(gè)“龍頭”揚(yáng)起來(lái)，從而充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、服務(wù)支撐“三大作用”，助力城市群形成既根深干壯、又枝繁葉茂的生動(dòng)局面。

輻射帶動(dòng)作用。就是要發(fā)揮西安區(qū)域性要素配置中心、產(chǎn)業(yè)聚集中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、信息流轉(zhuǎn)中心等諸多中心的“溢出”效應(yīng)，推動(dòng)與周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局，特別是對(duì)部分工業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”，梯次轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，帶動(dòng)周邊發(fā)展各有特色的產(chǎn)業(yè)，從而形成梯度分工、戰(zhàn)略合作、各展所長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)格局。

引領(lǐng)示范作用。就是要發(fā)揮西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等先行先試優(yōu)勢(shì)，以及在全面開放、“雙創(chuàng)”等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，健全多元共享體系，充分發(fā)揮示范帶頭作用，引領(lǐng)城市群在更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

服務(wù)支撐作用。一方面為群內(nèi)各城市做好人才、技術(shù)等各方面服務(wù)，幫助他們破解難題、加快發(fā)展。另一方面，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極投身新一輪西部大開發(fā)，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略做強(qiáng)支撐。

經(jīng)濟(jì)：突出高質(zhì)量發(fā)展、加快邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”

談到如何將西安打造成為西部經(jīng)濟(jì)中心，上官吉慶說(shuō)，西安將以建設(shè)具有西安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力為目標(biāo)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”和改革、科技、文化“三大動(dòng)力”協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，在做大總量的同時(shí)做優(yōu)質(zhì)量，在做優(yōu)質(zhì)量的前提下做大總量。

一方面是突出高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展“高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端”。充分發(fā)揮科教人才、國(guó)防軍工和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展“硬科技”“黑科技”產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國(guó)際影響力的特色產(chǎn)業(yè)（比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等），搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“三換三名”工程，推動(dòng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向高端躍升，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

另一方面是加快邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，著力打造4個(gè)萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車和航空制造為主的先進(jìn)制造業(yè)，以樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷壯大文化旅游大產(chǎn)業(yè)，著力提高全要素生產(chǎn)率，全面激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，努力將西安建設(shè)成國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范城市和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范城市，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量。

民生：勢(shì)必帶來(lái)就業(yè)崗位的增加?收入的增多

談到建設(shè)國(guó)家中心城市會(huì)帶給市民的實(shí)惠，上官吉慶說(shuō)，城市首先是“人”的城市，而非“物”的城市。習(xí)總書記說(shuō)：人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。始終與人民在一起,一切為了人民,是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的初心。

“為不斷滿足市民群眾對(duì)美好生活的需要而奮斗，是我們建設(shè)國(guó)家中心城市、做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！鄙瞎偌獞c說(shuō)，西安蓬勃發(fā)展了，生活在這個(gè)城市的每一個(gè)人才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。因?yàn)?#xff0c;經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)就業(yè)崗位的增加，經(jīng)濟(jì)的繁榮會(huì)帶來(lái)工資水平的提高、收入的增多，同時(shí)城市的環(huán)境更優(yōu)美、服務(wù)更高效，人民群眾的生活也會(huì)更舒適、更方便。當(dāng)然，從建設(shè)到建成，需要一個(gè)過(guò)程，“但我們有條件、有能力，也有信心、有決心早日建成國(guó)家中心城市，讓市民共享建設(shè)成果?！?/p>

全國(guó)人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席，陜西省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，絲綢之路國(guó)際總商會(huì)主席呂建中

建設(shè)關(guān)中平原城市群全域旅游示范區(qū)

關(guān)中平原擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源，但旅游發(fā)展還存在特色不鮮明、聚集優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)豐厚旅游資源的挖掘、利用和創(chuàng)新不足，旅游文化產(chǎn)品缺乏等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席，陜西省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，絲綢之路國(guó)際總商會(huì)主席呂建中建議，建設(shè)關(guān)中平原城市群全域旅游示范區(qū)。

呂建中說(shuō)，關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，關(guān)中平原城市群擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源，這為全域旅游發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。而《規(guī)劃》中提出了“暢通城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)”的要求，為發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游奠定了良好硬件設(shè)施基礎(chǔ)。通過(guò)軟實(shí)力與硬設(shè)施的對(duì)接，有力推動(dòng)3省12市全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以西安為核心，以渭河濱水生態(tài)帶、大秦嶺山地生態(tài)帶、黃土高原生態(tài)帶為軸線，突出歷史、景觀、遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)、生態(tài)特色，圍繞歷史文化、山水文化、絲路文化、革命文化、宗教文化、民俗文化，通過(guò)旅游產(chǎn)品共創(chuàng)、旅游線路共設(shè)、旅游市場(chǎng)共拓、旅游品牌共塑，打造2小時(shí)全域旅游區(qū)，成為傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地，進(jìn)而形成可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的跨區(qū)域全域旅游發(fā)展的新模式。

他表示，目前關(guān)中平原城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在全域旅游方面的發(fā)展還存在一些問(wèn)題。一是文化旅游資源效能發(fā)揮不足；二是區(qū)域文化旅游特色不鮮明，對(duì)豐厚旅游資源的挖掘、利用和創(chuàng)新不足；三是優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不充分，缺乏特色旅游文化產(chǎn)品；四是文化旅游集聚優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏科學(xué)有效的聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)；五是文化旅游管理體制不通暢，特別是一些跨區(qū)域的大遺址或景區(qū)一般由多部門分割交叉管理，內(nèi)部調(diào)控難度大。

呂建中據(jù)此建議，成立國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制關(guān)中平原城市群全域旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。搭建關(guān)中平原城市群文化旅游資源共享與服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立關(guān)中平原城市群文化旅游發(fā)展基金。創(chuàng)新“旅游金融”發(fā)展模式，由國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，西安市人民政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、12個(gè)城市和社會(huì)資本共同參與，設(shè)立關(guān)中平原城市群文化旅游發(fā)展基金，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，將資金投向關(guān)中平原城市群旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和精品工程，形成一批既有機(jī)融合，又各具特色的旅游精品線路，打造一批立足關(guān)中、聯(lián)通全國(guó)、影響世界的“一帶一路”重大人文交流支點(diǎn)旅游品牌。本版文圖除署名外由華商報(bào)特派北京記者?趙瑞利?采寫拍攝?中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者?李晉?攝

華商關(guān)注

全國(guó)人大代表、渭南市委副書記、市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)

亟需在渭南中部與運(yùn)城中部跨黃河新建高速通道

針對(duì)關(guān)中平原城市群的協(xié)同發(fā)展，全國(guó)人大代表、渭南市委副書記、市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)建議，將陜西富平至山西永濟(jì)段作為京昆高速?gòu)?fù)線建設(shè)。

李明遠(yuǎn)說(shuō)，作為關(guān)中城市群的重要區(qū)域和組成部分，陜西東部的渭南和晉東南的運(yùn)城，跨黃河交通不暢的問(wèn)題仍未有效解決。從北到南，除京昆高速禹門口黃河大橋與潼關(guān)風(fēng)陵渡黃河大橋外，沿黃河130公里范圍內(nèi)，再無(wú)公路橋跨越黃河連接陜晉，嚴(yán)重制約了陜西東部與山西、河南的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，亟需在渭南中部與運(yùn)城中部跨黃河新建一條高速通道，解決西安通往運(yùn)城的車輛需向北繞行京昆高速或向南繞行連霍高速進(jìn)入山西的問(wèn)題。

目前，國(guó)家要對(duì)京昆高速改擴(kuò)建，若按原線路建設(shè)，無(wú)法有效解決陜西渭南與山西運(yùn)城跨黃河之間“兩頭有路、中間無(wú)橋”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在京昆高速改擴(kuò)建中充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，將改擴(kuò)建與解決跨黃河交通不暢問(wèn)題統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。

李明遠(yuǎn)建議，將陜西富平至山西永濟(jì)段作為京昆高速?gòu)?fù)線，納入國(guó)家高速公路網(wǎng)和“十三五”規(guī)劃，起點(diǎn)從富平縣城東劉集鎮(zhèn)接京昆高速，向東經(jīng)鹵陽(yáng)湖南部，沿蒲城縣南緣，過(guò)大荔縣，設(shè)特大橋跨越黃河后，進(jìn)入山西省運(yùn)城市，終點(diǎn)接入山西省運(yùn)（城）風(fēng)（凌渡）高速，路線全長(zhǎng)134公里，并于2019年開工建設(shè)。此事陜西渭南市和山西運(yùn)城市已多次溝通，達(dá)成一致意見。這既可解決京昆高速?gòu)?fù)線建設(shè)問(wèn)題，又對(duì)國(guó)家中心城市西安輻射帶動(dòng)晉東南地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副院長(zhǎng)、民盟陜西省委會(huì)副主委昝林森

陜甘晉三省應(yīng)聯(lián)動(dòng)

制訂關(guān)中平原城市群都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副院長(zhǎng)、民盟陜西省委會(huì)副主委昝（zǎn）林森說(shuō)，應(yīng)實(shí)行三省聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建關(guān)中平原城市群都市農(nóng)業(yè)。

昝林森說(shuō)，關(guān)中平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化、產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題比較嚴(yán)重，建立在優(yōu)質(zhì)化基礎(chǔ)上的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)還比較弱小。農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、生產(chǎn)加工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控和溯源體系建設(shè)比較滯后，農(nóng)產(chǎn)品大品牌比較少，能做到全程質(zhì)量監(jiān)控和溯源的更少。糧、果、畜生態(tài)循環(huán)鏈銜接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較薄弱，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨較多問(wèn)題。

昝林森建議，應(yīng)進(jìn)行三省聯(lián)動(dòng)，制訂關(guān)中平原城市群都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。陜西、山西、甘肅三省應(yīng)盡快研究出臺(tái)符合市場(chǎng)需要的農(nóng)林牧漁優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品差異化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，也要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和城市圈需求特征，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實(shí)施，個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

以西安自貿(mào)區(qū)及其楊凌片區(qū)為重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，將關(guān)中平原打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化、信息化程度最高，需求與市場(chǎng)銜接最緊密、貿(mào)易最暢通透明的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生、加工和流通基地。

全國(guó)人大代表、西安市公交巴士股份有限公司工會(huì)主席王曼利

西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)軌道交通相連

全國(guó)人大代表、西安市公交巴士股份有限公司工會(huì)主席王曼利說(shuō)，國(guó)家中心城市的建設(shè)，會(huì)給西安市民帶來(lái)更多的發(fā)展紅利，比如醫(yī)療方面會(huì)有一些全球的高端醫(yī)療資源、甚至國(guó)際的高端資源進(jìn)入西安，讓老百姓享受高端的醫(yī)療服務(wù)；教育方面可能會(huì)加強(qiáng)西安和國(guó)際學(xué)校的合作，使西安的學(xué)生有更多接受國(guó)際教育的機(jī)會(huì)；此外生態(tài)環(huán)境、資源承載力建設(shè)，都會(huì)得到大幅度提升，每一個(gè)市民都能夠享受到西安發(fā)展帶來(lái)的紅利。

王曼利說(shuō)，面對(duì)獲批國(guó)家中心城市的發(fā)展機(jī)遇，“大西安”理應(yīng)加緊完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家化大都市對(duì)城市軌道交通客運(yùn)比重不少于50%要求，依據(jù)《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》、《關(guān)中城市群都市區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，合理確定下一階段軌道交通的建設(shè)方向，加大軌道交通的建設(shè)規(guī)模，提升軌道交通的覆蓋和影響范圍，盡可能多的覆蓋城市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域大型的對(duì)外交通樞紐，如高鐵站、機(jī)場(chǎng)等，打造內(nèi)外融合的綜合交通體系，力爭(zhēng)2025年的軌道交通客運(yùn)比重達(dá)到35%左右，為大西安邁向國(guó)際化大都市提供現(xiàn)代化的交通服務(wù)水平。

從大西安都市區(qū)的發(fā)展看，目前迫切需要盡快形成連通“西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)”三地的軌道交通通道，引導(dǎo)三地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

王曼利據(jù)此建議，希望國(guó)家部委重視西安在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的特殊地位，以支持國(guó)家中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)貫通“西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)”三地的軌道交通建設(shè)優(yōu)先考慮。

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