下足“繡花”功 攜手奔小康——陜西深度貧困村脫貧攻堅情況的調(diào)研與思考
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn) 下足“繡花”功 攜手奔小康
——我省深度貧困村脫貧攻堅情況的調(diào)研與思考
脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。目前，我省尚有11個深度貧困縣、482個深度貧困村，是“硬骨頭中的硬骨頭”。如何確保這些地區(qū)的貧困群眾到2020年同步邁進全面小康，是擺在各級黨委、政府面前的“重中之重”“難中之難”。近日，調(diào)研組一行先后深入商洛、安康、咸陽等市的部分貧困村進行了實地調(diào)研。
農(nóng)民變股東，致富的路子寬了
柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村有建檔立卡貧困戶169戶518人，貧困發(fā)生率達到50.04%，是一個典型的深度貧困村。近兩年，他們結(jié)合自身實際，借鑒外地經(jīng)驗，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟，確保貧困戶逐年穩(wěn)步脫貧。村上依托縣白龍產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”方面進行了大膽嘗試。一是將村上現(xiàn)有的停車場、舊活動室、閑置的校舍等集體資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資，折價160萬元入股白龍公司。二是將5個小組133戶的615畝土地、48戶的10070畝林地，作為資產(chǎn)入股。三是將政府補助給貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金110萬元投入到光伏、食用菌等項目變成股份，讓每個貧困戶變成股東。目前，老庵寺村設(shè)置集體資產(chǎn)股、土地股、林地股、資金股、人頭股5種股權(quán)，共計5255股。貧困戶陶倫峰算了一筆賬。他家3口人，有一畝半地投到公司，年底租金收入1200元、折股分紅276元，人頭股分紅69元，資金股分紅640.8元，加上本人在公司打工每月工資1000元，去年年收入達到14185.8元，人均4728.6元。
陶倫峰憨笑著說，“沒想到，我一個種了半輩子地的農(nóng)民，現(xiàn)在卻當(dāng)了股東，還有分紅，往后的日子不愁了?！闭{(diào)研組了解到，去年，老庵寺村僅村集體固定收入就達到了5萬元。村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，讓大家看到了希望。
調(diào)研思考：深度貧困村大多自然環(huán)境惡劣、立地條件差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難大、路子少，村集體經(jīng)濟幾乎沒有、貧困戶絕大多數(shù)除了土地要啥沒啥，只有依托有實力、效益好的公司或?qū)I(yè)合作社，通過投資入股的形式，把村集體和貧困戶手中的“死資源”變成“活本錢”，才能為貧困村和貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。從調(diào)研情況看，目前我省各地推進“三變”改革已初見成效，需要進一步加大改革探索的力度，不斷激活農(nóng)村各類要素資源，如農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳統(tǒng)技藝、閑置宅基地、房舍、小型農(nóng)機具等，讓更多“沉睡”的資源活起來，不斷增加貧困地區(qū)群眾的財產(chǎn)性收入。與此同時，通過推進“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，也是今后深度貧困地區(qū)必須堅持的大方向?！按蠛佑兴『訚M，大河沒水小河干”，只有村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，貧困群眾才能“登上大船好遠航”，穩(wěn)定脫貧、長久脫貧才有了堅實的保障和依靠。
環(huán)境大變樣，日子有奔頭了
在嵐皋縣蠟燭村，調(diào)研組了解到，這個村現(xiàn)有貧困戶150戶，貧困發(fā)生率高達55.6%，全村7個村民小組僅有一條4.5公里的通村公路，3個村民小組沒有通上公路，交通條件落后是最主要的致貧原因。幫扶干部彭蜀秦說：“路不通一直是這個村的大難題，有些農(nóng)戶種的魔芋，都在地里長了三年了，挖不回來、運不出去、變不成錢。像蠟燭村這樣的深度貧困村，要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須補齊基礎(chǔ)設(shè)施這個‘短板’?！苯鼉赡?#xff0c;村上借助金融單位包抓和全省向深度貧困村資金項目傾斜的機遇，不斷加大水、電、路、訊等多方面投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平大幅提升。目前，輻射3個村民小組的“田壩產(chǎn)業(yè)路”如期動工，解決沿線110多戶群眾的安全出行問題指日可待，同時，也能解決500余畝土地的“退荒還耕”。爭取幫扶資金61萬元，用于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決了650多人的飲水難題。加快村上網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，今年有望實現(xiàn)村上主要活動場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。集活動室、醫(yī)務(wù)室、便民超市、電商服務(wù)站、游客接待室、文化廣場于一體的村活動中心也將投入建設(shè)。貧困戶丁義兵說：“村里的路通了、房新了，條件越來越好了，接下來就是我們鉚足勁好好干，爭取早日脫貧！”
調(diào)研思考：我省絕大多數(shù)深度貧困村位置偏遠、山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍欠賬較多，與全省平均水平差距較大，因此加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，著力改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是深度貧困村脫貧致富的先決條件和當(dāng)務(wù)之急。像蠟燭村這種從解決貧困的根源和“最大短板”入手，大力推進水、電、路、訊建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，下大力氣增強脫貧攻堅“硬設(shè)施”和“軟實力”的做法，值得借鑒。需要注意的是，在深度貧困地區(qū)，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，既要立足當(dāng)前，也要兼顧長遠。要認(rèn)真吸取前些年新農(nóng)村建設(shè)中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通盤考慮，與重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及古村落、古建筑保護等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因村施策，宜建則建，避免“一刀切”。
把底子兜牢，特困群眾心穩(wěn)了
在長武縣馬成寺村，調(diào)研組走訪了年過六旬的貧困戶張寬厚。他老婆孩子都沒了，現(xiàn)在是一個人生活，而且身體還有殘疾。他說，去年縣上根據(jù)他的身體狀況，在村上給他安排了一個公益性崗位，每月給他600元，縣殘聯(lián)還拿出5000元殘疾人扶持資金，幫他在合作社入了股，一年有400元固定分紅，再加上老齡補貼、殘疾人補助等，合在一起就有上萬元的收入?？h扶貧辦的同志給調(diào)研組列了一份詳細的收入清單：在長武，一般貧困戶，按4口人算，安排一個公益性崗位，一年就有7200元收入，人均再有一畝核桃，一年又能收入6000元左右，加上“三變”股份分紅以及一些政策性補助，每戶年收入就能達到2萬元左右，脫貧基本沒問題。
調(diào)研思考：在奔小康的路上，不落下一個貧困家庭、不丟下一個貧困群眾，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。目前，我省有貧困人口228.7萬人，其中有相當(dāng)一部分是特困群體，或者身患殘疾，或者因災(zāi)因病因?qū)W返貧，絕大多數(shù)是“兩無人員”。解決他們的脫貧問題，最直接最管用的辦法就是“織好網(wǎng)，兜牢底”。在這方面，有五保、低保、臨時救助、醫(yī)療救助、殘疾補貼、老齡補貼，還有公益性崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的入股分紅等?？梢哉f，辦法措施很多，兜底效果也比較明顯。但值得注意的是，在實施兜底扶貧時，一定要實事求是，堅持公平原則。調(diào)研組在調(diào)研時也感到，一些同地域的貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶，差距其實并不是很大。如果一哄而上，把多種兜底扶貧政策疊加到一個村或一戶，一方面會造成依賴心理，另一方面也會挫傷非貧困村和其他群眾的發(fā)展積極性，引發(fā)新的社會矛盾。因此，實施兜底扶貧，既要精準(zhǔn)發(fā)力、集中發(fā)力，打造政策、項目、資金“洼地”，又要加大政策的普惠性，讓更多的非貧困村和非貧困戶也能享受到“陽光雨露”。
增希望樹信心，激發(fā)群眾脫貧動力
在永壽縣馬坊鎮(zhèn)西張村，調(diào)研組采訪了村上第一書記王西鋒。當(dāng)問到這個村貧困的最大根源是什么時，他說，是觀念落后、是信心不足。由于長期滿足于自給自足的生活方式，加上三面環(huán)溝、交通不便，與外界溝通交流少，這里的群眾思想封閉，接受新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)的能力較弱。比如，一直以來，蘋果是這個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但近年來，就是因為觀念落后，始終跟不上蘋果市場的需求變化，靠蘋果產(chǎn)業(yè)脫貧致富一直沒有實現(xiàn)。針對這些情況，村黨支部圍繞“變觀念、樹信心”，做了大量有益的嘗試。他們辦起了“農(nóng)民夜校”，邀請大專院校教授、農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)能手等來村上為群眾上課。為了鼓勵群眾學(xué)習(xí)熱情，他們還把社會各界捐贈給村上的化肥等作為獎品，獎勵給學(xué)習(xí)積極的村民。利用幫扶干部和貧困戶建立的微信群，采取“訂單式”培訓(xùn)，貧困戶需要什么技術(shù)，就聯(lián)系專家上什么課。貧困戶張貴濤想種幾畝西瓜，但苦于不懂技術(shù)，知道他的想法后，村上請來楊凌的專家，專門為他講授西瓜種植技術(shù)。2017年，張貴濤種了6畝西瓜，收入近3萬元。
調(diào)研思考：在深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的“短板”，觀念上的“深度貧困”。內(nèi)生動力不激活，即便在其他方面使再大的勁兒，也是治標(biāo)不治本，難以實現(xiàn)長久穩(wěn)定脫貧。在這一點上，西張村的做法值得借鑒。需要強調(diào)的是，在脫貧攻堅中，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，還是兜底扶貧等，都必須充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓他們真正成為脫貧攻堅的“領(lǐng)頭雁”。實踐證明，越是貧中之貧，困中之困，越要發(fā)揮好基層黨建的組織引領(lǐng)、服務(wù)保障功能。要力爭實現(xiàn)全省每個貧困村都有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支素質(zhì)過硬的黨員隊伍。還要注意到底要選什么樣的人去扶貧的問題。這幾年，各級各部門紛紛下派干部進村幫扶，在一個貧困村，調(diào)研組了解到，各類幫扶干部就多達28人，群眾反映，“龍多不治水”，真正能幫他們解決問題的就那么幾個。建議今后在選派扶貧干部時，一定要少而精，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部派到脫貧攻堅第一線。(省委政研室 陜西傳媒網(wǎng)聯(lián)合調(diào)研組)
