聆聽法治進(jìn)步的鏗鏘足音——陜西全面依法治省工作綜述
建立委員會協(xié)調(diào)小組聯(lián)系機(jī)制等創(chuàng)新性做法，得到中央依法治國辦的充分肯定并在全國推廣；探索建成全國首創(chuàng)的“智慧立法”系統(tǒng)，入選全國智慧司法十大創(chuàng)新案例；13個市（區(qū)）、107個縣（市、區(qū)）已全部成立法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)……
這是一組令人欣慰的法治建設(shè)成果。法治，如春風(fēng)化雨，沁潤人心。法治進(jìn)步的足音，鏗鏘有力。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。近年來，我省立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各領(lǐng)域法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供了有力法治保障。
全面依法治省工作扎實(shí)起步?
省委高度重視全面依法治省工作，于2018年12月31日成立省委全面依法治省委員會。委員會辦公室設(shè)在省司法廳。我省成立省委依法治省辦新聞中心、建立委員會協(xié)調(diào)小組聯(lián)系機(jī)制等創(chuàng)新性做法，得到中央依法治國辦的充分肯定并在全國推廣。
2019年3月29日，省委全面依法治省委員會會議召開，標(biāo)志著省委全面依法治省委員會工作正式啟動，全面依法治省工作呈現(xiàn)高點(diǎn)起步、全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。
我省出臺了建設(shè)更高水平法治陜西的決定、法治陜西建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、陜西省法治社會建設(shè)實(shí)施方案，出臺委員會重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、重大事項(xiàng)督辦制度和委員會辦公室信息報(bào)送制度、協(xié)調(diào)工作規(guī)定、調(diào)研工作規(guī)定等5項(xiàng)制度，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。我省指導(dǎo)各地成立法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，13個市（區(qū)）、107個縣（市、區(qū)）已全部成立，上下一體、協(xié)同高效的工作體系基本建成，全省全面依法治省縱向貫通、橫向聯(lián)動、內(nèi)聚外和的工作格局基本形成。
立法工作質(zhì)效進(jìn)一步提升?
我省完善立法體制機(jī)制，建立健全重大立法事項(xiàng)、重要法規(guī)、立法工作中的重要問題向省委請示報(bào)告制度和立法規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)委員會會議審議機(jī)制。制定省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作程序的意見、完善人大及其常委會主導(dǎo)立法工作機(jī)制的意見、發(fā)揮政府在立法中的依托作用的意見，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局進(jìn)一步完善。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，暢通立法工作的民意征集渠道，探索建成全國首創(chuàng)的“智慧立法”系統(tǒng)，入選全國智慧司法十大創(chuàng)新案例。
近年來，我省聚焦高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作，優(yōu)先安排和審議立法項(xiàng)目，制定了預(yù)算審查監(jiān)督條例、治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例等地方性法規(guī)4部，修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例、延安革命舊址保護(hù)條例等地方性法規(guī)6部，一次性打包修正漢江丹江流域水污染防治條例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)8件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)15部，完成規(guī)范性文件備案審查30件。出臺的《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》在全國屬首部。
同時，各地圍繞黨政工作大局和群眾期盼，突出地方特色，出臺了一批事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障的法規(guī)規(guī)章。西安市完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂工作，從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范約束。咸陽市、漢中市出臺大氣污染防治條例，服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。延安市對退耕還林成果保護(hù)條例完成了修訂。商洛市出臺煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力法治保障?！?/p>
法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)
我省以“放管服”改革為重點(diǎn)推動政府職能轉(zhuǎn)變，在全國率先開展微信辦照，企業(yè)注冊時間和開辦時間分別壓減至30分鐘和3個工作日，600項(xiàng)省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”，5108項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)流程再造，533項(xiàng)“證照分離”改革在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋試點(diǎn)。我省成為全國第4個全面推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的省份。
在法治政府建設(shè)中，我省直面短板，于2020年9月啟動實(shí)施法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動工程等“六大工程”，解決法治政府建設(shè)方面存在的突出問題，推動法治政府建設(shè)在更高水平法治陜西建設(shè)中實(shí)現(xiàn)率先突破。
2020年9月，我省啟動了黨委（黨組）書記點(diǎn)評法治工作試點(diǎn)，并在咸陽、商洛兩市開展，該項(xiàng)工作被中央依法治國辦選編并向全國推介。近日，省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)于建立黨委（黨組）書記點(diǎn)評法治工作機(jī)制的意見》，在全省各市縣開展黨委（黨組）書記點(diǎn)評法治工作。
我省全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，制定形成了三級指標(biāo)、170項(xiàng)工作要求的監(jiān)督考核獎懲業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。深化綜合行政執(zhí)法改革，先后出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革等5個實(shí)施意見，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
司法體制改革實(shí)現(xiàn)新突破
2020年，我省全面深化司法體制改革，司法體制綜合配套改革取得重大進(jìn)展，司法體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。
我省法院穩(wěn)步推進(jìn)高級法官擇優(yōu)選升工作，加強(qiáng)法官助理招錄培養(yǎng)力度。積極推進(jìn)執(zhí)行管理體制改革試點(diǎn)工作，出臺推進(jìn)執(zhí)行管理體制機(jī)制改革重點(diǎn)工作實(shí)施方案，在西安、榆林、漢中中院及轄區(qū)部分基層法院進(jìn)行試點(diǎn)，推廣執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化模式和執(zhí)行實(shí)施案件繁簡分流機(jī)制改革，加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行。推動民事訴訟和行政訴訟制度改革，出臺法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，在西安、西鐵兩級法院開展優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善簡易程序規(guī)則、健全電子訴訟規(guī)定等主要試點(diǎn)任務(wù)。全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全分調(diào)裁審銜接機(jī)制，建立調(diào)解、速裁、快審一站式解紛機(jī)制。
我省檢察機(jī)關(guān)深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，確保平均適用率不低于70%。向全省129個公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐了檢察室，在全國率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督和行政非訴訟執(zhí)行監(jiān)督“一年攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動，共化解行政爭議213件。持續(xù)開展黃河流域、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督活動，富有陜西特色的“藍(lán)青綠黃紅黑”六彩檢察公益監(jiān)督格局基本形成。
省司法廳大力推進(jìn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級用警全覆蓋。積極推行全國統(tǒng)一戒毒工作基本模式，加快“四區(qū)五中心一延伸”實(shí)體化建設(shè)，“智慧戒毒”信息化體系基本搭建。
法治社會建設(shè)取得新成效
近年來，我省深入開展普法依法治理，全省各地各部門認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的大普法工作格局。
我省深入開展“法律六進(jìn)”主題教育活動，組織開展2020年“憲法宣傳周”啟動儀式暨“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”創(chuàng)建觀摩、第五屆高校法治文化節(jié)、第十一屆“與法同行”智慧普法“民法典進(jìn)企業(yè)”大賽總決賽等系列活動，大力開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動。同時，注重利用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)普法工作，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)普法平臺和陣地，制定出臺創(chuàng)新普法依法治理提檔升級工程實(shí)施意見，提升了普法依法治理質(zhì)效。
我省推動公共法律服務(wù)全面提升，出臺加快推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見，覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。積極推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加快推動中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心、國家生物安全證據(jù)基地，以及律師制度創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)落地。
我省完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，出臺完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見，開展矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集中排查化解矛盾糾紛。?
