我省提前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋
2016年以來(lái)，按照司法部建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系的總體部署，省司法廳在全省范圍內(nèi)大力度組織推行了一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作。截至今年8月底，全省共有8690名律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任了17022個(gè)村和2719個(gè)社區(qū)的法律顧問(wèn)，比司法部要求提前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)了全省村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，積極探索推行“一個(gè)顧問(wèn)+一個(gè)微信群+一個(gè)自助系統(tǒng)”的服務(wù)模式，共建立8652個(gè)微信群，560個(gè)法律服務(wù)自助系統(tǒng)，采取線下律師定期值守、線上律師隨時(shí)提供服務(wù)的形式，讓村（居）老百姓足不出戶，快捷方便地享受到了高效便捷的公共法律服務(wù)。
一、 精心籌劃抓部署。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。2016年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律扶貧推行村（居）法律顧問(wèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞黨委政府中心，確定了以貧困地區(qū)為著力點(diǎn)全面開(kāi)展村（居）法律顧問(wèn)工作的基本思路。結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村、社區(qū)全覆蓋。2016年，首先實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村、社區(qū)全覆蓋；2017年，覆蓋全部城市社區(qū)，再覆蓋一部分農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全省三分之二覆蓋目標(biāo)；2018年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋。二是全面動(dòng)員。召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，明確了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)責(zé)任和工作要求。三是示范引領(lǐng)。確定雁塔區(qū)、石泉縣、臨渭區(qū)等15個(gè)縣（區(qū)）為示范點(diǎn)，探索了一批可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和工作模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電視電話會(huì)議等形式在全省進(jìn)行了總結(jié)推廣。
二、夯實(shí)任務(wù)抓落實(shí)。一是整合資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)調(diào)配，指導(dǎo)各地協(xié)調(diào)市區(qū)律師和律師資源富余的縣（區(qū)）對(duì)口支援律師較少的縣（區(qū)），較好地解決了基層法律服務(wù)資源不足的問(wèn)題。今年6月又召開(kāi)定點(diǎn)援助工作對(duì)接會(huì)議，組織48家省直律師事務(wù)所的176名律師擔(dān)任漢中、安康252個(gè)貧困村的法律顧問(wèn)，提供定點(diǎn)援助。二是明確任務(wù)。要求法律顧問(wèn)要認(rèn)真履行法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等六項(xiàng)職能，緊密圍繞基層農(nóng)村、社區(qū)法律服務(wù)需求，為基層組織和群眾提供公益、均等、便利的專業(yè)法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)基層組織實(shí)行民主決策、民主管理，依法自治，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。三是嚴(yán)格要求。對(duì)法律顧問(wèn)到村值守具體時(shí)間、法律顧問(wèn)開(kāi)展法治講座次數(shù)、法律服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定，確保法律服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、效果三個(gè)到位。
三、強(qiáng)化規(guī)范抓保障。一是保障經(jīng)費(fèi)。為確保村（居）法律顧問(wèn)工作健康持續(xù)發(fā)展，2016年，我廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，聯(lián)合印發(fā)《補(bǔ)助資金考核管理辦法》，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助貧困縣（區(qū)）的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，撥付縣司法局，直接發(fā)放到顧問(wèn)手中。各地積極爭(zhēng)取地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)支持，初步形成了省、市、縣三級(jí)配套的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。潼關(guān)縣將法律顧問(wèn)的報(bào)酬納入政府預(yù)算，安康市石泉縣為法律顧問(wèn)統(tǒng)一購(gòu)買了意外保險(xiǎn)，咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣投資14多萬(wàn)元，為82個(gè)村級(jí)法律顧問(wèn)室統(tǒng)一掛牌并配備了辦公設(shè)備。二是規(guī)范管理。省司法廳統(tǒng)一編印了《村（居）法律顧問(wèn)工作制度規(guī)范匯編》，統(tǒng)一了法律顧問(wèn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。各級(jí)公共法律服務(wù)中心、站、室將法律顧問(wèn)工作原則、辦事流程、工作職責(zé)等上墻公示，實(shí)行服務(wù)臺(tái)賬管理，按照提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果，一村一卷、一事一記，一次一記，作為考核依據(jù)，與補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接掛鉤。三是嚴(yán)格督導(dǎo)。省司法廳將開(kāi)展村（居）法律顧問(wèn)工作列入對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的年度考核內(nèi)容，并定期組成調(diào)研督導(dǎo)組，深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作深入發(fā)展。
全省村（居）法律顧問(wèn)工作實(shí)施以來(lái)，廣大法律顧問(wèn)充分發(fā)揮職能作用，履職擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)此項(xiàng)工作取得了明顯成效。一是積極服務(wù)村（社區(qū)）自治組織，有效地提升了基層依法治理能力。各地法律顧問(wèn)按照省廳統(tǒng)一安排部署，協(xié)助村（社區(qū)）自治組織起草、審核、修訂村（社區(qū)）自治組織章程、村規(guī)民約以及其他管理規(guī)定，積極為村（社區(qū)）重大經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)管理方面的決策提供法律意見(jiàn)、建議和幫助。同時(shí)，積極推動(dòng)村（社區(qū)）委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，協(xié)助村（社區(qū)）及時(shí)解決換屆選舉中許多的法律問(wèn)題。二是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)提供了有力法律保障。各地針對(duì)貧困縣區(qū)村組（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富項(xiàng)目，以及村組（社區(qū)）企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，定期組織法律顧問(wèn)開(kāi)展法律體檢，及時(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障脫貧項(xiàng)目順利實(shí)施。三是積極維護(hù)和諧穩(wěn)定，及時(shí)有效地化解了矛盾糾紛。法律顧問(wèn)圍繞影響農(nóng)村穩(wěn)定的征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、老人贍養(yǎng)等易產(chǎn)生矛盾糾紛的領(lǐng)域里面的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾以合法的方式和途徑表達(dá)自身利益訴求。法律顧問(wèn)還通過(guò)擔(dān)任兼職人民調(diào)解員等形式，參與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為調(diào)解組織調(diào)處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見(jiàn)，協(xié)助村（社區(qū)）組織處理信訪案件，化解了一大批困擾基層的不穩(wěn)定案（事）件。四是積極開(kāi)展法律援助，有效地保障了社會(huì)民生。法律顧問(wèn)認(rèn)真履行公益法律服務(wù)職責(zé)，及時(shí)解答群眾日常生活中就學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問(wèn)題，提供法律意見(jiàn)，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難群眾提供法律援助。
