陜西省人民檢察院發(fā)布檢察聽證典型案例
陜西檢察機(jī)關(guān)檢察聽證典型案例
目錄
1.秦某、王某申請(qǐng)行政違法行為監(jiān)督檢察聽證案
2.西安市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院督促耕地保護(hù)行政公益訴訟訴前聽證案
3.張某順申請(qǐng)民事裁判結(jié)果監(jiān)督檢察聽證案
4.延安市安塞區(qū)人民檢察院督促履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)檢察聽證案
5.王某某司法救助檢察聽證案
案例一：秦某、王某申請(qǐng)行政違法行為監(jiān)督檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
行政違法行為監(jiān)督? 虛假登記? 聯(lián)合聽證? 社會(huì)治理
【基本案情】
2023年4月20日，西安市未央?yún)^(qū)檢察院收到哈爾濱市道外區(qū)檢察院協(xié)助調(diào)查函，稱在該區(qū)某街道居住的殘疾人夫婦秦某、王某因被他人冒用身份信息在陜西省西安市、湖南省常德市注冊(cè)10戶市場(chǎng)主體，于2022年12月被街道辦事處停發(fā)低保金，二人多次向街道辦事處反映未果，2023年4月10日向該院申請(qǐng)行政違法行為監(jiān)督，該院要求協(xié)助查明相關(guān)事實(shí)。
西安市未央?yún)^(qū)檢察院依法立案。經(jīng)調(diào)查查明：2019年8月，不法分子冒用秦某、王某的身份信息，在西安市登記設(shè)立晨跑鮮花工作室等4戶市場(chǎng)主體。上述4戶市場(chǎng)主體未在登記注冊(cè)地實(shí)際經(jīng)營(yíng)、未進(jìn)行涉稅信息確認(rèn)、無繳稅記錄，未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告且無法聯(lián)系，因此注冊(cè)地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將上述4戶市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)此虛假注冊(cè)事宜秦某、王某不知情。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該案辦理的難點(diǎn)在于冒用秦某、王某身份信息注冊(cè)的市場(chǎng)主體被依法注銷是為秦某、王某重新核發(fā)低保金的前提，而此虛假注冊(cè)行為涉及陜西西安、湖南常德兩地，且根據(jù)調(diào)查利用他人身份進(jìn)行虛假市場(chǎng)主體登記的行為在轄區(qū)內(nèi)并非個(gè)例。為督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履職，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，西安市未央?yún)^(qū)檢察院與哈爾濱市道外區(qū)檢察院、常德市武陵區(qū)檢察院聯(lián)合召開聽證會(huì)。聽證會(huì)由三地檢察院檢察長(zhǎng)聯(lián)合主持。西安市未央?yún)^(qū)檢察院從聽證員庫(kù)中抽取了熟悉市場(chǎng)主體登記流程及相關(guān)法律規(guī)定的行政執(zhí)法人員、法律專家、律師擔(dān)任聽證員，并于聽證會(huì)前向聽證員送達(dá)了相關(guān)案情材料，介紹了聽證焦點(diǎn)，為聽證會(huì)召開做好準(zhǔn)備。
聽證過程。2023年5月18日，三地檢察機(jī)關(guān)就該案聯(lián)合舉行線上公開聽證。聽證會(huì)專門邀請(qǐng)三地市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等相關(guān)單位人員參加。聽證會(huì)重點(diǎn)圍繞行政機(jī)關(guān)是否依法履職、市場(chǎng)主體登記審查標(biāo)準(zhǔn)、如何開展訴源治理等問題進(jìn)行聽證，充分聽取聽證員意見。在西安市未央?yún)^(qū)檢察院參會(huì)的聽證員經(jīng)評(píng)議一致認(rèn)為：此類假冒他人身份信息虛假注冊(cè)市場(chǎng)主體行為既侵害了他人的身份信息和合法權(quán)益，也影響了正常有序的市場(chǎng)秩序，建議檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法撤銷涉案市場(chǎng)主體登記；同時(shí)建議行政機(jī)關(guān)做好風(fēng)險(xiǎn)把控、優(yōu)化撤銷登記程序；檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊虛假市場(chǎng)主體登記行為，推動(dòng)社會(huì)綜合治理。常德市武陵區(qū)的聽證員同意檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促履職。哈爾濱市道外區(qū)某街道辦事處與當(dāng)事人的委托代理人當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解，待被冒名注冊(cè)的市場(chǎng)主體登記全部注銷后即為當(dāng)事人重新核發(fā)低保金。
聽證結(jié)果。西安市未央?yún)^(qū)檢察院向西安市相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議對(duì)涉案的4戶市場(chǎng)主體登記依法予以撤銷，同時(shí)加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)采納了檢察建議，經(jīng)調(diào)查后依法撤銷所涉4戶市場(chǎng)主體登記，并對(duì)代辦人依法處理。常德市武陵區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)該類情形進(jìn)行全面排查清理。哈爾濱市道外區(qū)申請(qǐng)人所在街道辦事處已重新向申請(qǐng)人秦某、王某發(fā)放低保金。
后續(xù)工作。為進(jìn)一步提升社會(huì)治理效果，西安市未央?yún)^(qū)檢察院總結(jié)本案辦理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送虛假登記線索，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法開展打擊虛假登記專項(xiàng)行動(dòng)，依法撤銷虛假市場(chǎng)主體登記420余戶。同時(shí)，與行政機(jī)關(guān)簽訂《行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作辦法》，建立信息共享、線索移送、案件咨詢會(huì)商、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等機(jī)制，進(jìn)一步解決行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體登記“形式審查”“書面審查”理解不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
【典型意義】
高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是檢察機(jī)關(guān)的基本價(jià)值追求。在跨區(qū)域案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新辦案方式，召開線上聽證會(huì)搭建查明案件事實(shí)、聽取意見訴求、推動(dòng)糾紛化解的平臺(tái)，通過檢察監(jiān)督依法高效推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，保障殘疾人合法權(quán)益。與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，打通“數(shù)據(jù)孤島”，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，推動(dòng)訴源治理，合力護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
案例二：西安市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院督促耕地保護(hù)行政公益訴訟訴前聽證案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 耕地保護(hù)? 檢察聽證? 環(huán)境修復(fù)
【基本案情】
2022年3月下旬至4月初，安徽某建筑工程有限公司在其分包的西安某高速南段GL-8標(biāo)段挖方、填方工程作業(yè)中，違法向長(zhǎng)安區(qū)某街辦某村4組位于高速路南北兩側(cè)的耕地上傾倒施工產(chǎn)生的黃土，共計(jì)破壞耕地78.525畝，其中基本農(nóng)田72.716畝，一般農(nóng)用地5.804畝。傾倒的黃土土質(zhì)黏重、僵硬，土體通氣透水性極差，造成原有耕地地形地貌及機(jī)械化耕作、灌排條件毀壞，當(dāng)年種植的小麥絕收，嚴(yán)重侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。本線索系西安市長(zhǎng)安區(qū)社會(huì)綜合治理指揮平臺(tái)向檢察機(jī)關(guān)反映。受理線索后，檢察機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪相關(guān)部門、調(diào)取工程資料等方式，查明了涉案企業(yè)違法傾倒黃土破壞耕地的事實(shí)。隨后，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和當(dāng)?shù)亟值擂k事處共同座談，督促相關(guān)職能部門依法履行職責(zé)，對(duì)違法占地行為進(jìn)行查處，并將涉嫌非法占用農(nóng)用地的犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)具有耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及法律專業(yè)知識(shí)的法律專家、代表委員等5人擔(dān)任聽證員，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)聽證會(huì)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
聽證過程。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門和當(dāng)?shù)亟值擂k事處協(xié)作履職的安排部署以及涉案企業(yè)提出的復(fù)墾計(jì)劃等問題，檢察機(jī)關(guān)舉行公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，辦案檢察官介紹了案情和聽證會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、當(dāng)?shù)亟值擂k事處就問題整改、責(zé)任劃分及擬復(fù)耕方案等進(jìn)行了說明，法律專家就涉案相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能進(jìn)行了釋法說理。聽證員經(jīng)閉門評(píng)議后認(rèn)為，國(guó)家耕地紅線不容侵犯，除應(yīng)當(dāng)依法追究涉事企業(yè)的法律責(zé)任外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，共同推動(dòng)耕地修復(fù)工作。
聽證結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)采納聽證員的評(píng)議意見和建議，結(jié)合案情認(rèn)為：本案反映出相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能交叉、銜接不暢，存在履職不到位、不充分問題。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、當(dāng)?shù)亟值擂k事處提出檢察建議，建議各方依法履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息互通和工作協(xié)同配合，盡快采用科學(xué)措施恢復(fù)耕地原狀，同時(shí)加大打擊破壞耕地工作力度，保護(hù)好耕地資源，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。檢察建議書當(dāng)場(chǎng)宣告送達(dá)。
后續(xù)工作。相關(guān)單位收到檢察建議后積極開展整改工作。當(dāng)?shù)亟值擂k事處責(zé)令涉事企業(yè)委托環(huán)境研究機(jī)構(gòu)制定涉案地塊恢復(fù)種植方案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委派2名專業(yè)人員與相關(guān)高校、科研院所專家組成專家組，對(duì)整改方案組織論證通過后，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)方案進(jìn)行了耕地恢復(fù)和復(fù)種。整改完成后，檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道辦事處對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行了驗(yàn)收。經(jīng)第三方監(jiān)測(cè)，修復(fù)后各項(xiàng)指標(biāo)全部?jī)?yōu)于《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》。以本案為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門細(xì)化了“田長(zhǎng)制”耕地保護(hù)機(jī)制，在街道、村兩級(jí)配備了田長(zhǎng)，構(gòu)建了檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同保護(hù)基本農(nóng)田的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)案件暴露的高速公路建設(shè)沿線耕地保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)在全市范圍部署開展高速公路施工沿線耕地保護(hù)專項(xiàng)排查，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)臨時(shí)占地未復(fù)耕線索18件，立案4件，提出檢察建議3件。
【典型意義】
依法保護(hù)耕地，守住耕地紅線是落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基”要求，確保糧食安全的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟過程中，發(fā)揮公開聽證溝通、提醒、督促等綜合功能，厘清行政機(jī)關(guān)的職責(zé)職能邊界，確定責(zé)任主體；通過提出檢察建議推動(dòng)各部門加強(qiáng)履職配合，以“我管”促“都管”，推動(dòng)了耕地保護(hù)職責(zé)的共同落實(shí)，為耕地保護(hù)和糧食安全提供法治保障。
案例三：張某順申請(qǐng)民事裁判結(jié)果監(jiān)督檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
合作醫(yī)療保險(xiǎn)? 民事裁判結(jié)果監(jiān)督? 檢察聽證? 完善機(jī)制
【基本案情】
本案當(dāng)事人張某順系未成年人，因摔傷于2019年8月20日在武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，2019年8月21日轉(zhuǎn)院至咸陽(yáng)市某醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療。
2019年10月22日，張某順在對(duì)武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，因報(bào)銷費(fèi)用時(shí)間為2019年8月20日至8月22日，與咸陽(yáng)市某醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院時(shí)間起算點(diǎn)存在重疊情形，導(dǎo)致未能報(bào)銷。2020年4月3日，張某順的祖父張某賢作為張某順的訴訟代理人向武功縣人民法院起訴張某順就醫(yī)的武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求判令武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償，張某順手術(shù)合療報(bào)銷費(fèi)用及利息、大病救助報(bào)銷款、意外險(xiǎn)、誤工費(fèi)、學(xué)生險(xiǎn)等共計(jì)56328.9元。2020年11月26日，武功縣人民法院作出判決認(rèn)為，因武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)診流程中存在過錯(cuò)，導(dǎo)致張某順在咸陽(yáng)市某醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的費(fèi)用不能按照國(guó)家醫(yī)療報(bào)銷制度進(jìn)行核算報(bào)銷，故應(yīng)對(duì)張某順應(yīng)當(dāng)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)于大病救助、意外險(xiǎn)和學(xué)生險(xiǎn)的訴請(qǐng)，因與本案屬不同法律關(guān)系，不予支持。對(duì)于誤工費(fèi)的訴請(qǐng)，因未提供證據(jù)，故不予支持。遂判決部分支持了張某順的訴求，由武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)向張某順給付手術(shù)合療報(bào)銷費(fèi)用15093.73元及利息，駁回張某順的其他訴訟請(qǐng)求。判決生效后，武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)向張某順的父親張某鵬履行判決全部?jī)?nèi)容。
2022年張某賢向武功縣人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?#xff0c;張某賢遂于2022年11月向武功縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱武功縣檢察院）申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。武功縣檢察院受理該案后，審查了全部案卷材料、聽取了審判人員、張某賢和武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見。查明：張某順的醫(yī)療費(fèi)由其祖父張某賢墊付，張某賢認(rèn)為自己因合療報(bào)銷之事多次奔波、甚至引發(fā)家庭不和，皆由于武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)算錯(cuò)誤住院時(shí)間所引起，應(yīng)承擔(dān)自己的誤工費(fèi)和相應(yīng)的精神損失費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，依照相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家合療報(bào)銷政策，上述費(fèi)用不應(yīng)由武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，武功縣人民法院判決并無不當(dāng)。為促進(jìn)矛盾糾紛解決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，檢察機(jī)關(guān)決定舉行公開聽證，向申訴人進(jìn)行釋法說理。
聽證過程。征得當(dāng)事人同意后，檢察機(jī)關(guān)于2023年2月10日舉行公開聽證。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員及聽證員共同開展聽證活動(dòng)，張某賢和武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表均參加聽證。會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況，向張某賢詳細(xì)闡明了本案不適用誤工費(fèi)和精神損害賠償費(fèi)訴請(qǐng)的理由和依據(jù)，著重解釋了合療報(bào)銷相關(guān)政策，向其說明大病救助、學(xué)生險(xiǎn)與意外險(xiǎn)均屬人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)范疇，不在合療報(bào)銷范圍，建議當(dāng)事人向保險(xiǎn)公司主張相關(guān)權(quán)益。張某賢充分表達(dá)了自己在此事上的奔波辛勞與引發(fā)家庭矛盾的委屈。聽證員就住院日期存在重疊的情況向武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)和張某賢進(jìn)行了詳細(xì)詢問，經(jīng)過多輪問答交流，申訴人認(rèn)識(shí)到住院日期重疊系因急于給孫子轉(zhuǎn)院治療，轉(zhuǎn)診單上沒有主治醫(yī)師的簽字就加蓋印章導(dǎo)致的。
聽證結(jié)果。聽證員經(jīng)過認(rèn)真評(píng)議后，一致認(rèn)為原審判決無誤，申訴人理由不能成立，同意檢察機(jī)關(guān)不支持監(jiān)督申請(qǐng)的意見。同時(shí)，聽證員認(rèn)為武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范轉(zhuǎn)院流程。張某賢對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織聽證會(huì)議，讓其充分表達(dá)訴求，并進(jìn)行釋法說理表示肯定，表示已經(jīng)解開心結(jié)，認(rèn)可法院判決。聽證會(huì)后，張某賢簽收了《不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書》，再未申訴上訪。
后續(xù)工作。檢察機(jī)關(guān)在分析本案糾紛原因的基礎(chǔ)上，采納聽證員的建議，向武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出檢察建議，建議其加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，嚴(yán)格轉(zhuǎn)院審批程序。武功縣某醫(yī)療機(jī)構(gòu)收到檢察建議后積極整改，制定《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)?？葡嚓P(guān)印章管理的規(guī)定》，完善了內(nèi)部管理流程和職責(zé)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦案中積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從矛盾糾紛根源出發(fā)，找到打開當(dāng)事人心結(jié)的鑰匙。通過舉行公開聽證，耐心聽取申訴人訴求，由聽證員和檢察官用群眾聽得清、聽得懂、聽得進(jìn)的語(yǔ)言，從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、政策解讀、人情事理等多角度、全方位釋法說理，實(shí)現(xiàn)“法結(jié)、心結(jié)、情結(jié)”一起開解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理方面存在漏洞，及時(shí)提出完善機(jī)制的檢察建議，助推醫(yī)療機(jī)構(gòu)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
案例四：延安市安塞區(qū)人民檢察院督促履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
行政違法行為監(jiān)督? 農(nóng)民工工資? 檢察聽證? 檢察建議
【基本案情】
2022年，延安市安塞區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)）接到農(nóng)民工在全國(guó)欠薪平臺(tái)投訴延安某某羊業(yè)科技（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某羊業(yè)）拖欠工資案件15起，涉及農(nóng)民工17名，金額總計(jì)222萬(wàn)余元。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)向該企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書。2023年，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)再次接到農(nóng)民工在全國(guó)欠薪平臺(tái)投訴某某羊業(yè)拖欠工資案件8起，涉及農(nóng)民工11人，金額總計(jì)62萬(wàn)余元。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)再次下達(dá)責(zé)令整改通知書，到期某某羊業(yè)未就拖欠工資問題進(jìn)行整改。欠薪農(nóng)民工多次到某某羊業(yè)阻擋道路討要工資，存在影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
期間，勞動(dòng)監(jiān)察部門向延安市安塞區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱安塞區(qū)院）反映了相關(guān)情況，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入履職。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。檢察機(jī)關(guān)受理案件后，通過走訪當(dāng)事人、詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人、查閱行政執(zhí)法卷宗、向行政機(jī)關(guān)工作人員了解情況等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某某羊業(yè)未足額支付農(nóng)民工工資情況屬實(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門2022年、2023年分別向其發(fā)出責(zé)令整改通知書，但該企業(yè)未在期限內(nèi)整改拖欠工資問題。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)管委會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人民法院和公安機(jī)關(guān)等部門了解情況，查明相關(guān)單位在解決拖欠農(nóng)民工工資中的職責(zé)和履職情況。為盡快解決欠薪問題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)上述單位負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工代表共同參加公開聽證，并邀請(qǐng)三名人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，搭建平等對(duì)話、相互溝通的平臺(tái)。
聽證過程。為解決欠薪問題，檢察機(jī)關(guān)于2023年5月16日舉行公開聽證。檢察官通過多媒體示證介紹案情、聽證焦點(diǎn)和法律法規(guī)，相關(guān)職能部門就欠薪問題陳述履職困難原因，公安機(jī)關(guān)及人民法院工作人員就欠薪問題從行刑民交叉、強(qiáng)制執(zhí)行等法律規(guī)定進(jìn)行釋法說理，人大代表、政協(xié)委員圍繞農(nóng)民工工資支付保障等問題發(fā)表了意見，農(nóng)民工代表表達(dá)了要求及時(shí)全額支付工資訴求，企業(yè)負(fù)責(zé)人申辯未拒不整改但確實(shí)存在支付困難原因，聽證會(huì)充分聽取各方意見。
通過聽證，參與各方明確，某某羊業(yè)屬區(qū)政府引進(jìn)企業(yè)，但因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張，支付農(nóng)民工工資出現(xiàn)困難。在厘清行政機(jī)關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，參與聽證各方共商保障勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)正常生產(chǎn)的最優(yōu)解決方案。相關(guān)職能部門均表示將積極協(xié)助企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，扎實(shí)有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益。某某羊業(yè)表達(dá)了積極解決欠薪問題的意愿，但因無力一次性全部支付，愿協(xié)商調(diào)解分期支付完所欠工資，得到農(nóng)民工代表認(rèn)可。
聽證結(jié)果。經(jīng)提問、認(rèn)真討論后，聽證員形成一致意見，認(rèn)為區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)作出責(zé)令支付的行政處理決定，同時(shí)對(duì)用人單位欠薪的人數(shù)以及金額作出詳細(xì)認(rèn)定及說明，使行政處理決定書的內(nèi)容具備可執(zhí)行性，其他相關(guān)職能部門需各自發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)，形成整改合力，協(xié)作配合根治企業(yè)欠薪問題。
后續(xù)工作。為拓寬農(nóng)民工欠薪問題的救濟(jì)途徑和提高欠薪問題解決效率，2023年5月19日，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門提出檢察建議，建議各方落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加大工資支付執(zhí)法監(jiān)察力度，監(jiān)督配合某某羊業(yè)及時(shí)有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。收到檢察建議后，各有關(guān)單位根據(jù)聽證會(huì)形成的共識(shí)，組建工作專班，迅速落實(shí)。某某羊業(yè)在相關(guān)部門的監(jiān)督督促下，及時(shí)調(diào)整了運(yùn)營(yíng)方式，準(zhǔn)確把握重要盈利節(jié)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)，并將其收益用于支付所欠工資。截至2023年7月18日，已支付拖欠工資143萬(wàn)余元，支付比例89.65%。企業(yè)與勞動(dòng)者就剩余欠薪協(xié)商一致，簽訂協(xié)議，矛盾糾紛得以解決。
【典型意義】
拖欠農(nóng)民工工資問題，涉及當(dāng)事人眾多，問題存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，處置不當(dāng)容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證，為各方搭建交流平臺(tái)，充分聽取意見，尋求妥善解決方案。在聽證共識(shí)的基礎(chǔ)上，厘清各方職責(zé)，深挖問題根源，通過檢察建議推動(dòng)問題協(xié)同整治，有效促進(jìn)行政主管部門依法履職，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
案例五：王某某司法救助檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
上門聽證 困難婦女? 多元化救助? 跟蹤回訪
【基本案情】
2023年7月8日04時(shí)許，周新程駕駛重型半掛牽引車由東向西行駛至G244定邊縣境內(nèi)284km+340m處，超車時(shí)與由南向北轉(zhuǎn)彎進(jìn)入道路的貨車發(fā)生碰撞。事故導(dǎo)致駕駛貨車的賀某及其子賀某某死亡，搭乘該車的賀某妻子李某某重傷。肇事后，周新程駕車逃逸。
定邊縣檢察院于2023年9月26日受理周新程涉嫌交通肇事罪移送審查起訴案件，同年10月9日向定邊縣法院提起公訴，同年11月22日定邊縣法院作出判決，判處周新程有期徒刑三年宣告緩刑四年。
由于被告人周新程無賠償能力，被害人賀某某妻子王某某生活陷入困境。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)該案存在以下特殊情況：因被告人周新程肇事逃逸，保險(xiǎn)公司拒絕理賠；同時(shí)，被告人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無賠付能力?？紤]到被害人家庭遭遇二人死亡一人重傷的重大事故，且調(diào)查查明，賀某某是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，其死亡后，其妻子王某某及四名未獨(dú)立生活子女喪失主要經(jīng)濟(jì)來源，還需承擔(dān)重傷人員李某某醫(yī)療費(fèi)用，生活困難，無以為繼。鑒于此，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要給予司法救助，并依職權(quán)啟動(dòng)救助程序。因王某某精神遭受重大打擊，身體健康狀況不佳，檢察機(jī)關(guān)決定邀請(qǐng)鄉(xiāng)村振興行政主管部門、基層政府工作人員及包村干部作為特邀聽證員與常設(shè)聽證員共同參與，赴王某某家開展上門聽證。
聽證過程。2023年10月10日，聽證會(huì)在王某某家中舉行，辦案組主辦檢察官主持聽證會(huì)。會(huì)上，檢察官介紹了案件情況、調(diào)查核實(shí)情況以及聽證目的。王某某及包村干部對(duì)王某某家庭現(xiàn)狀進(jìn)行了說明。聽證員及相關(guān)參會(huì)人員就案件事實(shí)、當(dāng)事人家庭情況、賠償及矛盾糾紛情況向承辦檢察官、王某某進(jìn)行提問，并發(fā)表意見。參加聽證的政府工作人員、包村干部結(jié)合案件情況和王某某家庭困難程度，對(duì)相關(guān)扶持政策進(jìn)行了分析。經(jīng)過討論，聽證員一致認(rèn)為：王某某情況符合救助條件，應(yīng)作為重點(diǎn)救助對(duì)象，盡快給予救助，并建議檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中積極推動(dòng)民事賠償事宜，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解。評(píng)議后，與會(huì)人員對(duì)王某某進(jìn)行細(xì)心勸慰，鼓勵(lì)她振作起來，照顧好家人。
聽證結(jié)果。聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)采納聽證意見，向王某某及家人發(fā)放司法救助金。為進(jìn)一步緩解生活困境，加大保障力度，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)多元化救助模式，積極協(xié)調(diào)民政部門、鎮(zhèn)政府，協(xié)助王某某申請(qǐng)臨時(shí)救助資金和最低生活保障，建議鎮(zhèn)政府必要時(shí)將其納入防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象范圍；為盡快達(dá)成賠償，檢察機(jī)關(guān)積極與人民法院對(duì)接，推動(dòng)周新程向王某某進(jìn)行賠償。經(jīng)周新程家人多方籌措，賠償王某某105萬(wàn)元，已兌付完畢，王某某向向周新程出具諒解書，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
后續(xù)工作。給予司法救助后，檢察機(jī)關(guān)多次跟蹤回訪，了解王某某司法救助金使用情況和生活近況。根據(jù)王某某反饋情況，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府，幫助王某某在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，獲得穩(wěn)定收入，確保王某某有贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)能力。
【典型意義】
對(duì)遭遇犯罪，生活處在困境中的群眾，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)聽證員開展上門聽證，形成司法救助、民政救助、政府救助多元化救助模式，給予困難群眾最大限度的幫助扶持。堅(jiān)持一次救助長(zhǎng)期關(guān)懷，給付救助資金后，主動(dòng)跟蹤回訪，在確認(rèn)資金使用情況的同時(shí)，進(jìn)一步了解困難群眾現(xiàn)實(shí)需求，在具體案件中踐行司法為民宗旨，切實(shí)做到“走出檢察院大門，走進(jìn)老百姓心頭”。
