法治之花在鄉(xiāng)村綻放——陜西省司法行政系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興綜述
今年以來，陜西省司法廳立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，出臺了包括6個(gè)方面18項(xiàng)具體任務(wù)的《全省司法行政機(jī)關(guān)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》和《陜西省鄉(xiāng)村法治建設(shè)提升行動(dòng)推進(jìn)方案》，多措并舉助力鄉(xiāng)村振興。各級司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)措施落地見效，以法治護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以法治保障群眾合法利益、以法治促進(jìn)基層社會(huì)治理，在鄉(xiāng)村振興之路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
讓法治信仰扎根鄉(xiāng)村
“竹板打，走上臺，把民法典說起來……”12月6日，咸陽市涇陽縣三渠鎮(zhèn)漢堤村72歲的“法律明白人”許榮財(cái)在橋底鎮(zhèn)團(tuán)莊村法治文化廣場，以快板書的形式宣講民法典，讓村民在歡樂的氛圍中學(xué)習(xí)了民法典。
為持續(xù)強(qiáng)化法治宣傳的滲透力，我省各級司法行政機(jī)關(guān)以實(shí)施“八五”普法規(guī)劃為主線，以人民群眾的法治需求為導(dǎo)向，利用“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、中國農(nóng)民豐收節(jié)以及農(nóng)村集市、廟會(huì)等，廣泛開展“憲法進(jìn)萬家”“民法典進(jìn)農(nóng)村”等法治文化活動(dòng)，持續(xù)加大涉農(nóng)普法宣傳力度；依托農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳陣地建設(shè)。全省農(nóng)村法治文化陣地覆蓋率從去年的60%增長至目前的86%。
我省各級司法行政機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新普法宣傳方式，通過秦腔、秧歌、民歌等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，深入開展“法治文化基層行”活動(dòng)；推行“互聯(lián)網(wǎng)+普法”方式，用短信、微信推送法律知識，普法宣傳的影響力、滲透力和感染力不斷增強(qiáng)。我省各級司法行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門在涉農(nóng)執(zhí)法司法和管理服務(wù)中積極開展法治宣傳活動(dòng)。
今年以來，全省共開展農(nóng)村法治宣傳5360次，發(fā)放宣傳資料203萬份，制作普法視頻640余條，多渠道、全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村群眾尊法學(xué)法守法用法。
暢通涉農(nóng)法治綠色通道
省司法廳積極推進(jìn)《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，以及糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法步伐，將鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作納入法治化軌道。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省司法廳組織律師、基層法律服務(wù)工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”；通過視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾申辦公證“就近辦”；推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)三大平臺，開展村（居）法律顧問“五個(gè)一”活動(dòng)，在防范化解涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)方面提供法治保障。
省司法廳對行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)各市、縣落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)606項(xiàng)；積極推動(dòng)《陜西省擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》出臺，將“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)開展情況納入法治建設(shè)評估重點(diǎn)內(nèi)容，助力涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革落地見效。
我省將省級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建納入《省級以下創(chuàng)建示范活動(dòng)保留目錄》，目前共有142個(gè)村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建范圍，建成覆蓋科學(xué)立法、重大行政決策管理、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等業(yè)務(wù)的綜合管理平臺。我省持續(xù)加強(qiáng)對村“兩委”班子、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的培訓(xùn)，引導(dǎo)村民依法參與村民自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)；著力提升基層司法所政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、組織建設(shè)以及保障能力，將司法所打造成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的前沿陣地。
法律服務(wù)觸角向基層延伸
我省各級司法行政機(jī)關(guān)通過推行一站式服務(wù)、優(yōu)化平臺功能、拓寬服務(wù)渠道等方式，著力推動(dòng)公共法律服務(wù)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”發(fā)展。目前，全省共建成117個(gè)市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心，1283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站，19741個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理，形成了上下貫通、各有側(cè)重、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)“主干線”。
我省將12348法律服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線并線運(yùn)行，提供“7×24小時(shí)”服務(wù)；推行“一個(gè)顧問+一個(gè)微信群+一個(gè)自助系統(tǒng)”服務(wù)方式，全省8690名律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任17022個(gè)村和2719個(gè)社區(qū)的法律顧問，建立微信群8652個(gè)，設(shè)立法律服務(wù)自助系統(tǒng)560個(gè)，打造了“家門口”的法律服務(wù)超市，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)升級版，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，法律服務(wù)供給總量和質(zhì)量不斷提升。每年12348熱線接受群眾法律咨詢20余萬人次，群眾滿意度達(dá)98%以上。
我省建立了法律援助便民服務(wù)窗口，實(shí)行律師駐場值班，為群眾提供法律咨詢；簡化法律援助審查程序，建立農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人法律援助申請綠色通道，切實(shí)做到法治為民。今年以來，全省共辦理涉農(nóng)法律援助案件2800余件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。
踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造平安鄉(xiāng)村
8月6日，某施工隊(duì)進(jìn)駐藍(lán)田縣輞川鎮(zhèn)紅門寺村，對部分損毀的道路進(jìn)行加固維修。受施工影響，村民周某某、羅某某、鄭某某家的房屋出現(xiàn)裂縫。周某某等3人與施工隊(duì)就房屋受損補(bǔ)償問題發(fā)生糾紛。輞川鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)得知情況后，立即趕赴現(xiàn)場查看房屋受損情況并進(jìn)行調(diào)解，促使各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我省司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新格局；整合村干部、網(wǎng)格員、群防群治力量，大力推進(jìn)“一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員”，健全完善源頭防控、實(shí)質(zhì)化解、社會(huì)修復(fù)一體的矛盾糾紛化解工作機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)矛盾糾紛化解融入全社會(huì)大調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧”目標(biāo)。
我省積極開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，90%以上的縣（區(qū)）設(shè)立了律師調(diào)解工作室；建立人民調(diào)解專家?guī)?、師資庫、案例庫，打造電視調(diào)解平臺及智慧調(diào)解平臺。省司法廳與西北政法大學(xué)聯(lián)合建立人民調(diào)解培訓(xùn)研究基地，人民調(diào)解專業(yè)化規(guī)范化智能化水平不斷提升。全省共建立人民調(diào)解委員會(huì)24856個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織1001個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室320個(gè)、行政調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解工作室207個(gè)。
我省大力實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，制定出臺了《陜西省“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案（試行）》。目前，全省有16343個(gè)村培養(yǎng)103490名“法律明白人”。其中，10623個(gè)村完成培養(yǎng)3名“法律明白人”階段性目標(biāo)，6113個(gè)村提早實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)5名“法律明白人”目標(biāo)。今年以來，全省鄉(xiāng)村“法律明白人”開展法治宣傳教育活動(dòng)18052次，排查化解矛盾糾紛35697件，最大限度消除了鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素。
（趙官福?通訊員?華文勝?高振濤）
