堅持以法治護(hù)航金融業(yè)開放
本網(wǎng)評論員
擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，是今年全國兩會釋放出的一個重要信號。
今年的政府工作報告提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
中國人民銀行行長周小川在兩會記者會上指出，我國市場準(zhǔn)入方面的對外開放準(zhǔn)備了很多年，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在這方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些。
所有這一切都表明，我國金融業(yè)對外開放正在步入更高的水平、進(jìn)入更廣的領(lǐng)域。對于金融業(yè)擴(kuò)大開放而言，必須堅定不移地依靠法治，堅持以法治引領(lǐng)金融業(yè)改革，以法治護(hù)航金融業(yè)開放。
首先，金融業(yè)擴(kuò)大開放需要法律及時作出相應(yīng)調(diào)整。無論是將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，還是取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，這些金融領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放的具體措施，必然直接導(dǎo)致《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》《外商投資證券公司管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的修改。
而金融領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放也必然會觸發(fā)更深刻的金融體制改革，隨著改革的持續(xù)深化，各種不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題也會相繼出現(xiàn)，尤其需要以立法引領(lǐng)改革，確保重大改革于法有據(jù)，確保改革在法治的軌道上有序進(jìn)行。
其次，防范化解金融風(fēng)險需要法治先行。金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，金融業(yè)開放既可以帶來效率的提升，也可能加大資本的流動，增加金融市場的不穩(wěn)定性。今年的政府工作報告把防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險作為一場硬仗，說明我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險雖然總體可控，但也存在諸多變數(shù)，必須高度重視、加強(qiáng)監(jiān)管。
中國人民銀行副行長易綱在談到放寬或取消外資股比限制時，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行更審慎監(jiān)管，以有效防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。而加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，既不讓“黑天鵝”飛起來，也不讓“灰犀?！睕_出來，就必須做到法治先行，以法治補(bǔ)齊監(jiān)管短板，消除監(jiān)管漏洞，以監(jiān)管的法治化，確保開放的腳步不但邁得大，而且邁得穩(wěn)。
第三，司法要為深化金融領(lǐng)域改革開放保駕護(hù)航。金融業(yè)更大的開放，必然帶來更多的競爭，更多的競爭不僅意味著更多的機(jī)遇，同時也意味著更多的糾紛，而這些帶有金融業(yè)對外開放新特點(diǎn)的金融類糾紛，無疑會成為司法新課題。
司法作為涉外金融類糾紛的最終解決機(jī)制，要做好充分的準(zhǔn)備，對可能出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)主動性和預(yù)見性，不斷提高依法維護(hù)金融安全、維護(hù)金融市場秩序的能力和水平。
今年是改革開放40年，40年改革開放的實(shí)踐已充分證明，中國的改革開放與法治建設(shè)密不可分。沒有全力推進(jìn)的中國法治建設(shè)，就沒有中國改革開放的偉大成就。因此，惟有在法治的護(hù)航下，中國的金融業(yè)開放才能行得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。
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