拓展訴源治理路徑 助推市域治理現(xiàn)代化——訪渭南市中級人民法院黨組書記、院長賀世輝
近年來，渭南法院圍繞執(zhí)法辦案主責主業(yè)、排查化解矛盾，不斷延伸社會綜合治理觸角，拓展訴源治理工作路徑，創(chuàng)新出臺了“三三機制”，構建了“訴外‘三層統(tǒng)籌、三治融合、三化聯(lián)動’與訴內‘三環(huán)同抓、三務共管、三措并舉’”的訴源治理大格局。圍繞訴源治理工作，1月16日，渭南市中級人民法院黨組書記、院長賀世輝接受了本報專訪。
記者：訴源治理是一項綜合性系統(tǒng)性工程，渭南法院如何將這項工作落在實處？在具體工作中有哪些創(chuàng)新機制和特色亮點？
賀世輝：2023年以來，渭南中院緊緊圍繞全省法院“1281”工作計劃，以更加積極主動的態(tài)勢融入城鄉(xiāng)治理體系和訴源治理機制中，制定了訴源治理“三三機制”。機制融合了渭南法院“1+N+N”“三調聯(lián)動”“一網(wǎng)三過濾”“法官工作站”等多項工作實踐，包含了訴訟外“黨政主導、多方參與、共建共享”的三層統(tǒng)籌、“自治、法治、德治”的三治融合、“多元化、類型化、實體化”的三化聯(lián)動，還包含了訴訟內“立案、審判、執(zhí)行”的三環(huán)同抓、“黨務、審務、政務”的三務共管、“訴服、信訪、宣傳”的三措并舉，為進一步推動訴源治理工作，打造共建共治共享的基層社會治理格局奠定了基礎。
渭南中院建立健全全市各級法院黨組和“一把手”在訴源治理工作中的領導督導機制，將其納入年度目標責任考核體系和工作督察重點，層層傳導責任壓力，確保訴源治理工作從實從細開展。針對重點行業(yè)領域，渭南中院與多家行政主管部門、群團組織等建立了類型化矛盾糾紛預防化解工作機制，出臺相關文件26份，指導基層法院建立訴源治理協(xié)同機制38個，進一步落實歸口管理，打破信息壁壘，明確各方職責。目前，全市法院215個訴訟服務團隊已入駐同級黨委綜治中心，36個人民法庭定期派員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心；同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了巡回審判點16個，成立村（社區(qū)）微法庭26個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務庭15個、“法官工作站”102個，在重點行業(yè)領域建設法官工作室5個，打造品牌工作室7個，實現(xiàn)了司法服務區(qū)域聯(lián)動全覆蓋，形成了全面落實、全面鞏固、全面推動的訴源治理解紛大格局。
記者：自訴源治理及“三三機制”實施以來，群眾的糾紛化解工作與之前相比有什么變化？
賀世輝：2023年，渭南法院訴前調解糾紛3.66萬件，同比上升197%；一審案件服判息訴率達91.55%。這是渭南法院一年工作成效的集中體現(xiàn)，也是訴源治理工作開展以來群眾解紛方式發(fā)生根本轉變的例證之一。
渭南法院一方面是以“訴源”分流的速度力度，促公正、提效率。面對群眾矛盾糾紛和訴訟需求，渭南法院根據(jù)矛盾根源劃分案件類別，將案件分流至不同的調解平臺，由法官及相關調解人員牽頭化解，通過便利多元的解紛方式，實現(xiàn)矛盾糾紛“就地化解不上交”的目標。2023年10月，渭南中院出臺了《關于民事、行政案件二審立案前調解工作機制實施細則》，設立了“中轉”調解團，充分利用案件在立案庭的流轉間隙對上訴案件進行再調解，切實化解矛盾糾紛?！都殑t》是對“三三機制”訴訟內“三環(huán)同抓”的再拓展?！都殑t》實施以來，渭南中院立案庭二審結案260件，以調撤方式結案137件，平均審理時間降至15天。
另一方面，渭南法院以“治理”工作溫度深度，暖民心、促和諧。渭南法院構建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、個人四級縱向聯(lián)動體系。全市法院依托村（社區(qū)）黨員活動室建設了84個調解組織，將糾紛化解服務向基層治理末端不斷延伸，讓“法院”貼近群眾。580名調解員中有鄉(xiāng)賢能人、調解能手、退休干部等，法院根據(jù)群眾需求，指派專業(yè)調解員進行調解，化解矛盾、定分止爭，達到了事半功倍的效果。同時，法院充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過法官遠程指導，讓群眾實現(xiàn)“足不出戶化糾紛”。渭南法院還充分發(fā)揮司法參與、推動、規(guī)范和保障訴源治理作用，提升基層治理法治化水平，通過對案件類型進行分析研判，加強案源、執(zhí)源、訪源有效治理，力爭實現(xiàn)“審理一案、化解一片”。此外，渭南法院還積極延伸司法職能，通過發(fā)送司法建議、定期發(fā)布《行政審判司法審查報告》，推動法治政府和法治社會建設，以“訴前多元化解、訴中一個糾紛一次解決、訴后系統(tǒng)治理”為原則，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定提供法治保障，讓公正高效的司法服務惠及群眾。
記者：渭南法院下一步將如何開展訴源治理工作？
賀世輝：下一步，渭南法院將緊扣轄區(qū)特點與群眾需求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，從源頭上提升促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛多元化解前沿陣地作用，深入推動“自治、法治、德治”三治融合，不斷推進社會治理現(xiàn)代化，打造司法審判融入市域治理的渭南樣板，為全面提升社會治理現(xiàn)代化水平貢獻法治力量，持續(xù)助力市域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。（記者?張建鋒）
