用民法典守護(hù)好人民的幸福生活
2020年5月28日15時(shí)8分，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，宣告中國(guó)“法典時(shí)代”到來(lái)。此后每年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于民法典的話題從未缺席過(guò)。代表委員們既關(guān)心如何學(xué)習(xí)好、宣傳好這部“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，更關(guān)注怎樣貫徹好、實(shí)施好民法典精神及其各項(xiàng)規(guī)定。
代表委員的關(guān)注點(diǎn)也是檢察工作的著力點(diǎn)。民法典的頒布實(shí)施，對(duì)民事檢察產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。
“要加強(qiáng)民事檢察工作”，2020年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記就“切實(shí)實(shí)施民法典”主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
兩年多來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，以民法典頒布實(shí)施為契機(jī)，圍繞做強(qiáng)民事檢察作出一系列部署。民事檢察部門(mén)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹民法典的“排頭兵”和“主力軍”，讓民法典走進(jìn)群眾心里，不斷激發(fā)民法典的生命力，用新時(shí)代的人民法典守護(hù)好人民的幸福生活。
2023年1月，海南省?？谑袡z察院檢察官在?？谌赵聫V場(chǎng)開(kāi)展學(xué)好用好民法典宣傳活動(dòng)?！∮浾?李軒甫 通訊員 王松林 攝
當(dāng)好學(xué)深悟透民法典的“排頭兵”
民法典被譽(yù)為民事權(quán)利的宣言書(shū)，關(guān)系著每一個(gè)民事主體的切身利益。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)，推動(dòng)和保障民法典貫徹實(shí)施責(zé)無(wú)旁貸。而實(shí)現(xiàn)這一重要政治責(zé)任的前提，是學(xué)懂弄通民法典規(guī)定，領(lǐng)悟踐行民法典精神。
2020年5月28日民法典頒布后，檢察機(jī)關(guān)立即掀起了學(xué)習(xí)民法典的熱潮——最高檢帶頭吹響學(xué)習(xí)號(hào)角：同年6月1日至3日，連續(xù)三次組織開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)活動(dòng)；6月11日，最高檢檢委會(huì)通過(guò)電視電話會(huì)議形式，與全國(guó)檢察干警同堂學(xué)習(xí)民法典；16日，最高檢召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，深化貫徹實(shí)施民法典舉措。
負(fù)責(zé)民事檢察工作的最高檢第六檢察廳首當(dāng)其沖，帶頭學(xué)習(xí)、指導(dǎo)學(xué)習(xí)。在民法典頒布次日，廳長(zhǎng)馮小光參加檢察日?qǐng)?bào)社主辦的“民法典三人談”直播節(jié)目，暢談民法典編纂歷程、創(chuàng)新特色與出臺(tái)意義；第六檢察廳組織編寫(xiě)《中華人民共和國(guó)民法典學(xué)習(xí)讀本》一書(shū)，從條文主旨到理解適用，穿插關(guān)聯(lián)法條和相關(guān)案例，對(duì)民法典1260條法條作了精要解讀，成為一線檢察人員司法辦案的重要參考書(shū)。
2021年1月1日，民法典正式實(shí)施。民事檢察部門(mén)以此為契機(jī)，從深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和理論調(diào)研入手，更加深入領(lǐng)會(huì)民法典精神，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新法實(shí)施。
這年4月，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)民事檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第一屆年會(huì)召開(kāi)。作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，最高檢第六檢察廳面向全國(guó)開(kāi)展“民法典與民事檢察”主題征文活動(dòng)，共收集論文500余篇，極大調(diào)動(dòng)了全國(guó)民事檢察人員的學(xué)習(xí)熱情，有力加強(qiáng)了對(duì)民法典和民事檢察領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。兩個(gè)月后，來(lái)自全國(guó)的法學(xué)專(zhuān)家、知名律師、優(yōu)秀檢察官齊聚浙江省寧波市檢察院，圍繞檢察機(jī)關(guān)如何貫徹實(shí)施民法典為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行授課。近一半的參訓(xùn)人員都來(lái)自薄弱基層院，每一堂課都很好地滿足了辦案人員的學(xué)習(xí)需求。
“很解渴”“不過(guò)癮”，這是參加完寧波培訓(xùn)后，許多民事檢察人員的心聲。為持續(xù)提升辦案人員理解與適用民法典的能力，2021年以來(lái)，最高檢第六檢察廳多次以線上線下相結(jié)合的方式組織開(kāi)展民法典專(zhuān)題培訓(xùn)，以《民法典實(shí)施背景下民間借貸有關(guān)法律適用問(wèn)題》等為主題先后舉辦四期民事檢察大講堂，并圍繞民法典與民事檢察的關(guān)系、檢察機(jī)關(guān)適用民法典的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、“四大檢察”融合發(fā)展等開(kāi)展研究，先后編寫(xiě)了《民法典簡(jiǎn)明讀本》《民法典實(shí)施背景下民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督研究》《民法典與民事檢察監(jiān)督研究》《民事檢察工作指導(dǎo)》等書(shū)籍。2022年，第六檢察廳與國(guó)家檢察官學(xué)院聯(lián)合，赴河南、貴州、廣東三省實(shí)地開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典專(zhuān)題調(diào)研，了解地方檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典的現(xiàn)狀和困難，以便更好地開(kāi)展對(duì)下指導(dǎo)，確保各地檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用民法典、開(kāi)展好民事檢察監(jiān)督工作。
兩年多來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)也紛紛把學(xué)好民法典當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民法典的學(xué)習(xí)和研究，確保對(duì)民法典的學(xué)習(xí)入腦入心，取得實(shí)效。
2023年2月8日，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)檢察院檢察官在社區(qū)向市民宣傳民法典知識(shí)。 記者 倪建軍 通訊員 杜永清 肖菲菲 攝
讓民法典走進(jìn)百姓心里
從民法典讀本、普法漫畫(huà)，到民法典主題公園、普法流動(dòng)課堂；從法院適用民法典判決的各類(lèi)“首例”案件進(jìn)入公眾視線，到“八五”普法規(guī)劃將“突出宣傳民法典”明確為普法重點(diǎn)內(nèi)容……民法典頒布兩年多來(lái)，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的影響越來(lái)越深刻。
民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。作為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，民法典共七編1260條、10萬(wàn)余字，是我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律，民法典普法工作任重道遠(yuǎn)。
民法典頒布后，最高檢帶頭加入宣傳民法典的隊(duì)伍，帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)采取多種形式宣講民法典知識(shí)、傳播民法典精神。
為及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的民法典熱點(diǎn)問(wèn)題，最高檢第六檢察廳與《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體合作，推出“民法典與百姓生活”熱詞解讀系列報(bào)道，由檢察官助理對(duì)每一個(gè)熱詞進(jìn)行解讀，形式活潑、貼近生活，受到讀者喜愛(ài)。自2020年8月28日起，最高檢官方微信和微博連續(xù)發(fā)布100期“典”亮生活海報(bào)，直觀展現(xiàn)民法典中最貼近百姓生活的法條，吸引了大批網(wǎng)友關(guān)注。民法典實(shí)施后，第六檢察廳組織各地民事檢察部門(mén)深入開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，豐富宣傳手段；《檢察日?qǐng)?bào)·民生周刊》開(kāi)設(shè)“案說(shuō)民法典”專(zhuān)欄，強(qiáng)化以案釋法，讓民法典所蘊(yùn)含的契約精神、自愿原則、誠(chéng)信原則等深植于群眾內(nèi)心。
基層是國(guó)家治理的最末端，是服務(wù)群眾的最前沿，也是普法宣傳最廣闊的陣地。民法典頒布以來(lái)，廣大基層檢察院紛紛結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的民法典宣傳活動(dòng)，送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)校園，在普法中加強(qiáng)釋法答疑，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身利益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力。
2023年1月18日，浙江省溫州市鹿城區(qū)檢察院檢察官來(lái)到豐門(mén)街道金竹社區(qū)，開(kāi)展民法典普法宣講進(jìn)社區(qū)活動(dòng)?！∮浾?范躍紅 通訊員 王鳳虹 攝
浙江省嵊州市檢察院民事檢察官在浦口街道東郭村黨群服務(wù)中心開(kāi)展民法典知識(shí)及民事檢察職能宣傳時(shí)，針對(duì)與會(huì)村干部提出的工作中遇到的當(dāng)事人死亡后股金不知如何發(fā)放給繼承人、相鄰兩戶人家因大樹(shù)遮擋采光頻發(fā)沖突等問(wèn)題，耐心答疑解惑，村干部點(diǎn)贊道：“你們這場(chǎng)民法典宣傳活動(dòng)真的是及時(shí)雨，解決了困擾我們村多年的老大難問(wèn)題。”
黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，走訪黑龍江省九陽(yáng)豆業(yè)有限公司、大慶圣泉綠色技術(shù)有限公司、杜爾伯特蒙古族自治縣谷實(shí)牧業(yè)有限公司、大慶市牧源動(dòng)物藥業(yè)有限公司等企業(yè)，主動(dòng)上門(mén)“問(wèn)需、問(wèn)急、問(wèn)效”。通過(guò)介紹檢察業(yè)務(wù)、以案釋法等一系列方式進(jìn)行民法典知識(shí)和保障農(nóng)民工工資法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)人員了解相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了履職、普法雙豐收。
民法典正式實(shí)施這兩年，也是新冠肺炎疫情起伏不定的兩年。然而，肆虐的疫情并不能阻止廣大檢察人員宣傳民法典的腳步。相反，大家結(jié)合疫情防控期間出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷探索普法宣傳的新方式，積極滿足人民群眾對(duì)法律知識(shí)的新需求。因疫情防控?zé)o法開(kāi)展線下普法活動(dòng)時(shí)，檢察人員就把普法講臺(tái)搬到網(wǎng)上，開(kāi)設(shè)“云”課堂、開(kāi)發(fā)微動(dòng)漫、拍攝短視頻……一次次“接地氣”的線上宣傳活動(dòng)，讓民法典沖破了疫情陰霾，走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，也讓檢察職能更加深入人心。
2023年1月，遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)檢察院檢察官來(lái)到該區(qū)延河街的一處建筑工地，向工人宣傳民法典相關(guān)知識(shí)，幫助他們深入了解如何通過(guò)法律途徑解決生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題及各類(lèi)矛盾糾紛。 記者 王玲 通訊員 張崇澤
不斷激發(fā)民法典的生命力
法律的生命在于實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步新需要，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)民法典不斷完善和發(fā)展。
民法典與民事檢察的關(guān)系最密切。2018年最高檢新一屆黨組上任后，圍繞做強(qiáng)民事檢察，果斷提出樹(shù)立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念，在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督。2020年12月7日，最高檢召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議，為檢察機(jī)關(guān)如何貫徹實(shí)施好民法典劃重點(diǎn)。最高檢黨組在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，做強(qiáng)民事檢察工作。
“從檢察職能視角來(lái)看，民事訴訟監(jiān)督的體系化思維方式、法律適用的實(shí)體法依據(jù)、對(duì)民事檢察權(quán)的規(guī)制等均受到民法典頒布實(shí)施的深刻影響。”馮小光認(rèn)為，民事法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)必須聚焦突出問(wèn)題，精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)監(jiān)督糾正與民法典精神和規(guī)定不相符的司法裁判，維護(hù)司法公正和人民群眾合法權(quán)益。
在馮小光看來(lái)，民法典不僅是社會(huì)生活的百科全書(shū)，也是民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督的百科全書(shū)。民法典的體系化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化使得民事檢察工作得以更深入地切入類(lèi)型化監(jiān)督和研究，對(duì)新類(lèi)型案件、同類(lèi)型案件、重大爭(zhēng)議案件的監(jiān)督有了更明確、清晰的遵循，為民事檢察工作的精準(zhǔn)、深入開(kāi)展提供了新契機(jī)。
2021年8月1日，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（下稱(chēng)《監(jiān)督規(guī)則》）正式實(shí)施。修訂后的《監(jiān)督規(guī)則》深入貫徹了習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)中作出的“加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益”的重要指示，弘揚(yáng)民法典精神，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)民事檢察監(jiān)督的新要求，更好地保障和規(guī)范了人民檢察院依法履行民事檢察職責(zé)。
民法典是我國(guó)民事領(lǐng)域的基本法，民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察的基礎(chǔ)性工作，集中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民法典等民事法律的適用能力及引領(lǐng)價(jià)值。2022年7月，在民法典頒布兩周年之際，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布了第三十八批指導(dǎo)性案例，對(duì)司法實(shí)踐中法律適用爭(zhēng)議較大的問(wèn)題給予回應(yīng)，最大限度凝聚共識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，促推民法典確認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)落地落實(shí)。
“此次發(fā)布的4件指導(dǎo)性案例聚焦老百姓日常生活中的操心事、煩心事、揪心事，展現(xiàn)了‘以全面實(shí)施民法典為契機(jī)、進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作’的法律監(jiān)督實(shí)踐?！痹谠撆笇?dǎo)性案例的發(fā)布會(huì)上，馮小光總結(jié)道。
各界普遍認(rèn)為，民法典實(shí)施后，民事檢察維護(hù)民法典正確實(shí)施的任務(wù)更重。這批指導(dǎo)性案例的辦理經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)民法典時(shí)代民事檢察實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督起到重要的指導(dǎo)作用。
黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！泵袷聶z察如何落實(shí)好這一要求？民法典給檢察機(jī)關(guān)以啟發(fā)——積極開(kāi)展民事檢察類(lèi)案監(jiān)督。
為契合民法典時(shí)代人民群眾對(duì)民事檢察工作新的司法需求，2021年4月，最高檢印發(fā)《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，提出探索建立類(lèi)案監(jiān)督機(jī)制。2021年8月，最高檢發(fā)布《監(jiān)督規(guī)則》，其中第117條明確了民事檢察類(lèi)案監(jiān)督案件辦理機(jī)制。同年11月，最高檢印發(fā)4件民事檢察類(lèi)案監(jiān)督典型案例，以辦案促辦案，發(fā)揮了類(lèi)案監(jiān)督對(duì)制度構(gòu)建的創(chuàng)新、引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了案件辦理政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。
“類(lèi)案監(jiān)督針對(duì)的問(wèn)題源于個(gè)案，但并不是個(gè)案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的簡(jiǎn)單集合，而是要善于運(yùn)用系統(tǒng)方法從典型案例中剖析發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性問(wèn)題。”馮小光指出，民法典的編纂體例為民事檢察類(lèi)案監(jiān)督提供了重要指引。民事檢察辦案人員要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，樹(shù)立以數(shù)字化為引領(lǐng)的類(lèi)案監(jiān)督理念，建立以類(lèi)案類(lèi)判為紐帶的信息共享機(jī)制，完善以類(lèi)案監(jiān)督點(diǎn)為核心的識(shí)別機(jī)制，構(gòu)建分類(lèi)分層的類(lèi)案監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，可以借助專(zhuān)家學(xué)者等“外腦”智力支持，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)充分研判，為類(lèi)案監(jiān)督提供建設(shè)性意見(jiàn)參考。
（文稿統(tǒng)籌 楊波 滕艷軍 戴哲宇 葉珍珍 彭競(jìng)男）
