陜西12萬名“法律明白人”活躍鄉(xiāng)村
有這樣一群人，他們?nèi)耸?、地熟、事?#xff0c;深得村民信任。他們長期活躍在我省基層普法一線，從調(diào)解矛盾糾紛到宣傳法律法規(guī)，從收集社情民意到引導(dǎo)法律援助，他們奔走在田間地頭，穿梭于大街小巷，活躍在千家萬戶。他們有一個(gè)共同的名字——“法律明白人”。
實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程是全國“八五”普法規(guī)劃確定的四個(gè)專項(xiàng)任務(wù)之一。2021年以來，陜西省著力培育群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮“法律明白人”法律法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動(dòng)“組織員”、社會(huì)治理“守護(hù)員”作用，讓矛盾糾紛更高效化解，促進(jìn)鄰里和諧，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。
截至目前，全省18778個(gè)行政村（社區(qū)）全面開展了“法律明白人”培養(yǎng)工程，覆蓋率98.8%。全省125192名“法律明白人”活躍在三秦大地的田間地頭、房前屋后。
矛盾糾紛的調(diào)解員
“這個(gè)問題已經(jīng)困擾我們兩家多年了，真是要感謝村上的‘法律明白人’幫我們解開心結(jié)，不然矛盾一直在，就會(huì)一直吵下去！”6月23日，漢中市略陽縣兩河口鎮(zhèn)長壩村村民葉某給記者說道。
原來，葉某因?yàn)樽约曳N的一棵樹和鄰居引發(fā)了矛盾糾紛。這是一棵40多年的老榆樹，由于樹木老化，隨風(fēng)掉落的樹枝威脅到鄰居張某的房屋安全。為此，張某兄弟多次找到葉某，要求砍伐樹木，但葉某均未同意，雙方因?yàn)檫@棵樹爭論不休?！胺擅靼兹恕睆?jiān)倜骱痛迕裥〗M長、調(diào)解員了解情況后，及時(shí)開展調(diào)解工作。在兩河口法庭及兩河口司法所參與協(xié)調(diào)下，矛盾成功化解，兩家人握手言和。
“作為‘法律明白人’，我有義務(wù)給大家的糾紛滅火。”張?jiān)倜髡f，“但是我也有拿不準(zhǔn)的法律問題，包聯(lián)我們村的法律顧問何明軍每星期都來村里，我可以隨時(shí)向他請教，這樣我們調(diào)解矛盾糾紛的時(shí)候，腰桿子挺得更直，底氣也更足啦。”
“現(xiàn)在，很多村民已經(jīng)養(yǎng)成了遇事找法的習(xí)慣?！闭f起村民解決問題行為方式的改變，張?jiān)倜魃钣懈杏|。
像張?jiān)倜饕粯拥摹胺擅靼兹恕?#xff0c;兩河口鎮(zhèn)有25名。“他們定期來村上了解村情民意和群眾司法需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村規(guī)民約制定提供了很多幫助。”兩河口鎮(zhèn)黨委書記魏瑋告訴記者。
有法律意識(shí)、明事理、熱心腸、能發(fā)揮示范帶頭作用，“法律明白人”通過廣泛宣傳政策法規(guī)、提供法律服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛等工作，在一定程度上解決了基層治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。2022年以來，全省“法律明白人”共參與調(diào)解矛盾糾紛8.1萬余起，努力將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
鄉(xiāng)村治理的多面手
“培養(yǎng)‘法律明白人’是構(gòu)建基層治理體系的重要內(nèi)容，是推動(dòng)法治建設(shè)、帶動(dòng)自治和德治的重要手段，可以讓基層群眾更好享受法治陽光?！标兾魇∷痉◤d人民參與和促進(jìn)法治處處長馬紅薇說。
2021年，陜西省司法廳與省委宣傳部、省委普法辦、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見》，解決了大調(diào)解格局“建什么”“怎么建”“誰來建”“為誰建”和“建得怎么樣”五大難題，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解和司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的局面。
安康市紫陽縣毛壩鎮(zhèn)位于秦巴山區(qū)腹地川陜交界處，由4個(gè)鄉(xiāng)撤并而來，由于文化差異、生活方式的改變、公共場所共用的局限等因素，導(dǎo)致矛盾易發(fā)多發(fā)。
在此情況下，毛壩鎮(zhèn)發(fā)揮以“老支書”為代表的鄉(xiāng)賢作用，從全鎮(zhèn)43名離任村干部中雙向選擇，確定10名曾任村黨支部書記的老黨員，組建“老支書”調(diào)解團(tuán)作為“法律明白人”，專調(diào)移民搬遷、留守老人這兩大群體的各類矛盾糾紛。
“老支書”調(diào)解團(tuán)建立后，村民遇事有了說理的地方，氣順了，也就實(shí)現(xiàn)了大事化小、小事化了，讓鄰里關(guān)系更和諧了。除調(diào)解村民之間的矛盾糾紛外，“老支書”調(diào)解團(tuán)還參與普法宣傳工作。他們宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理，成為基層社會(huì)治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)跑員”。
在“老支書”調(diào)解團(tuán)的示范帶領(lǐng)下，眾多經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部也將基層社會(huì)治理融入日常工作和生活之中。通過一年多的精耕細(xì)作，毛壩鎮(zhèn)社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2022年，全鎮(zhèn)矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)為96件，同比上年度下降63%；2023年前5月，矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)為44件，與上年度同期相比下降21.4%。
法律法規(guī)的宣傳員
鄉(xiāng)村“法律明白人”的素質(zhì)能力決定著工作成效和示范作用的發(fā)揮。全省在嚴(yán)把“法律明白人”培養(yǎng)對象遴選關(guān)的基礎(chǔ)上，以“群眾進(jìn)城、教授下鄉(xiāng)”形式，組織專家教授、律師、基層法律服務(wù)工作者等，對“法律明白人”進(jìn)行集中專題培訓(xùn)和不定期分散培訓(xùn)，促進(jìn)“法律明白人”素質(zhì)能力提升。
“法治社會(huì)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村，讓人民群眾愿意聽、聽得懂、能接受是提升普法效果、增強(qiáng)法治觀念的關(guān)鍵。”陜西省司法廳普法與依法治理處處長華文勝說。
西安市邀請“八五”普法講師團(tuán)專家組建宣講工作隊(duì)，深入11個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)行民法典巡回宣講；延安市針對農(nóng)村多發(fā)的征地拆遷、勞資糾紛、婚姻家庭等專業(yè)性、行業(yè)性法律問題，組織“法律明白人”參與宣傳，采取以案釋法、現(xiàn)身說法、旁聽庭審、模擬法庭等多種形式開展現(xiàn)場教學(xué)；榆林市利用法律顧問下村開展法律服務(wù)為契機(jī)，對村（社區(qū)）“法律明白人”開展法治培訓(xùn)，在解決實(shí)際法律問題的過程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
“要想普好法就得自己先學(xué)法，如果自己對法律一竅不通就去普法，這樣不僅會(huì)讓解決問題的方向南轅北轍，更會(huì)貽笑大方，根本解決不了大家的法律訴求?！睗h中市城固縣天明鎮(zhèn)三化村黨支部書記、“法律明白人”陳禮惠告訴記者，她關(guān)注了很多與普法相關(guān)的微信公眾號(hào)，工作之余會(huì)擠出時(shí)間充電學(xué)習(xí)。
這兩天，她新學(xué)的法律知識(shí)就派上用場了。村民劉某與龍某因門前道路發(fā)生糾紛，雙方先是互相辱罵，之后發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致龍某受輕傷。陳禮惠趕到現(xiàn)場后，給雙方當(dāng)事人反復(fù)講法律、講情理，背靠背做思想工作，面對面開展調(diào)解，有效化解了一起可能出現(xiàn)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。
“每一次調(diào)解就是一次現(xiàn)場普法?！标惗Y惠說，要走近群眾，和他們拉家常，學(xué)會(huì)當(dāng)一名忠實(shí)的聽眾，認(rèn)真聽取他們的想法，再從法律和情感去調(diào)解、去普法。
如今，在三秦大地，全省各市（區(qū)）鄉(xiāng)村“法律明白人”利用國家憲法日、民法典宣傳月和農(nóng)村集市等契機(jī)，深入開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。
（記者?馬文青）
