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今年以來(lái)，延安市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)徐大彤副省長(zhǎng)來(lái)延調(diào)研時(shí)提出的“為一線民警制作接處警執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為”指示精神，聚焦全警實(shí)戰(zhàn)大練兵“深化年”和隊(duì)伍教育整頓素質(zhì)能力提升，緊扣基層一線規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法練兵需求，組織專班編印了圖文版的《延安市公安機(jī)關(guān)接處警操作手冊(cè)》，分接警操作、處警操作、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法用語(yǔ)、易出現(xiàn)問題四個(gè)部分規(guī)范公安民警執(zhí)法行為，助力全警崗位實(shí)戰(zhàn)練兵提質(zhì)增效。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌?法制牽頭

把“求實(shí)效”作為編纂原則

延安市局黨委高度重視，將“務(wù)求規(guī)范、務(wù)求實(shí)效”定為編寫總原則。一是高規(guī)格成立編制專班。成立由副市長(zhǎng)、公安局黨委書記、局長(zhǎng)袁家富為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳旭東為副組長(zhǎng)，法制支隊(duì)為成員的編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格啟動(dòng)編寫工作。二是全方位開展調(diào)研分析。編纂前，由陳旭東副局長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員反復(fù)深入基層公安科所隊(duì)調(diào)研，總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)做法，分析執(zhí)法短板問題，研究規(guī)范對(duì)策方法，開展試點(diǎn)模擬演練，為手冊(cè)編纂積累了第一手稿。三是多層次反復(fù)討論修訂。在深入調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)演練的基礎(chǔ)上，查閱大量法律法規(guī)，展開編纂工作，歷時(shí)三個(gè)月，繪制100余幅插圖。經(jīng)市局黨委、編纂專班、基層所隊(duì)和省廳法制總隊(duì)反復(fù)討論，多次修訂，最終成冊(cè)印發(fā)。

堅(jiān)持有警必接?接警必處

把“接地氣”作為規(guī)范方向

從接警入手，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。一是規(guī)范接警流程。明確接處警工作流程，把握接警關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求做到“有警必接，接警必處”，出警必帶單警準(zhǔn)備、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等，接警信息一律錄入系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。二是做到“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”。即當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記并制作受案登記表，問明情況并制作筆錄。當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料、制作接受證據(jù)材料清單。當(dāng)場(chǎng)出具《受案回執(zhí)》或《不予調(diào)查處理告知書》，并告知案件進(jìn)展查詢方式和途徑。三是堅(jiān)持“四個(gè)必須”。即所有案件必須統(tǒng)一受理，接受法制監(jiān)督與管理；所有案件必須錄入“執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)”，全部在網(wǎng)上辦理；所有案件必須經(jīng)過(guò)法制審核把關(guān)；所有案件必須在執(zhí)法辦案中心、辦案區(qū)辦理。

堅(jiān)持重點(diǎn)解析?分類指導(dǎo)

把“抓實(shí)戰(zhàn)”作為強(qiáng)警指南

以圖文結(jié)合方式，演示、講解處警實(shí)戰(zhàn)技巧，提升全警處警能力。一是違法犯罪警情處置。重點(diǎn)對(duì)毆打他人、尋釁滋事、盜竊、賭博、吸食毒品、賣淫嫖娼、阻礙執(zhí)行公務(wù)、家庭暴力等常見警情處置進(jìn)行分解與展示，讓基層民警能最快掌握處警要領(lǐng)。二是群體性事件處置。突出對(duì)過(guò)激信訪聚眾圍堵政府機(jī)關(guān)、封堵道路、聚眾性醫(yī)院鬧喪、群體性討要人債務(wù)等處置操作進(jìn)行指引，提升應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)水平。三是事件求助類處置。以跳樓、跳橋、溺水、非正常死亡、醉酒人員、肇禍精神病人、人員失蹤、鄰里糾紛等為例，演示處置要領(lǐng)，強(qiáng)化基層一線處置能力。

堅(jiān)持規(guī)范用語(yǔ)?合理合法

把“有理節(jié)”作為用語(yǔ)要求

規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法語(yǔ)言，有利于樹立良好的執(zhí)法形象，有利于更好地完成執(zhí)法任務(wù)。一是解讀概念。明確執(zhí)勤執(zhí)法用語(yǔ)是公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾、媒體等相關(guān)人員口頭發(fā)出的告知、勸告、勸導(dǎo)、指令、警告、命令，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及指揮中心的口頭請(qǐng)求、報(bào)告等勤務(wù)和執(zhí)法用語(yǔ)。二是規(guī)范用語(yǔ)。從內(nèi)容上規(guī)范，要說(shuō)的合情合理，符合當(dāng)?shù)販贤ń涣髁?xí)慣，大眾易接受。說(shuō)的合法合規(guī)，需承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任。從程序上規(guī)范，先說(shuō)什么、后說(shuō)什么，需遵照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章文件程序。從方式上規(guī)范，要做到先禮后兵、不卑不亢，有理有節(jié)。三是運(yùn)用示范。例舉了電話聯(lián)系報(bào)警人、亮明執(zhí)法身份、現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)報(bào)警人、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問、現(xiàn)場(chǎng)控制、現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為、傳喚違法嫌疑人等十種執(zhí)勤執(zhí)法用語(yǔ)，引導(dǎo)廣大民警如何規(guī)范用語(yǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向?有的放矢

把“易出錯(cuò)”作為練兵抓手

列出日常接處警過(guò)程中易出現(xiàn)問題，重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)，提升執(zhí)法效能。一是重點(diǎn)提示。從規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法的角度出發(fā)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，對(duì)出警拖延時(shí)間、電話出警、無(wú)執(zhí)法主體資格出警、不規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀、處警結(jié)束未及時(shí)上傳執(zhí)法視頻等重點(diǎn)提醒，降低“出錯(cuò)率”。二是訴點(diǎn)警示。突出對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)勘查及收集證據(jù)不及時(shí)、執(zhí)法用語(yǔ)不文明不規(guī)范、警情處置中先入為主、超限度使用警械、過(guò)度執(zhí)法等容易引起當(dāng)事人投訴上訪的問題提出警示，倒逼行為規(guī)范。三是痛點(diǎn)標(biāo)示。對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中自我防范、自我保護(hù)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，安全防范措施不到位等容易造成負(fù)面影響甚至傷亡等痛點(diǎn)問題進(jìn)行標(biāo)注標(biāo)示，引起重視，督促改進(jìn)和完善。