有底氣的“編外法官”——旬陽法院特邀調(diào)解員工作側(cè)記
旬陽法院“三力聯(lián)調(diào)”，巡回審理調(diào)解糾紛。
旬陽市地處陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江、旬河橫貫其中，人多地廣社情復(fù)雜。
人民法院如何促進(jìn)矛盾糾紛多元化解？這就需要有底氣的“編外法官”——特邀調(diào)解員和基層法庭的法官們一起，齊心協(xié)力共同參與，讓人民群眾在家門口解決矛盾糾紛。
特邀調(diào)解員制度是旬陽法院“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾糾紛化解機(jī)制的一個(gè)縮影，也是旬陽法院以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，依托巡回審理、鄉(xiāng)村審判、訴前調(diào)解，探索并創(chuàng)新以地方黨委、政府為主導(dǎo)，人民法院參與，由司法、道德、行政三方力量進(jìn)行人民調(diào)解的“三力聯(lián)調(diào)”糾紛化解中的重要組成部分，真正做到小案不出村、中案不出鎮(zhèn)、大案不出縣。
“三力聯(lián)調(diào)”?解決10年紛爭
張開國是旬陽市白柳司法所所長，也是旬陽市人民法院的特邀調(diào)解員。在他看來，“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制，讓基層矛盾調(diào)解工作如虎添翼，有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
1998年，白柳鎮(zhèn)的李氏三兄弟分了家。分家時(shí)0.5畝的梯田地、0.2畝的菜園子、一片墳地、1800元的房屋差價(jià)，在10余年間被反復(fù)提及。三兄弟之間的矛盾，在調(diào)解中總會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，始終無法得到有效解決，村組調(diào)委會(huì)一籌莫展。
在“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制下，張開國發(fā)揮了特邀調(diào)解員的作用，邀請(qǐng)了甘溪法庭的法官，也請(qǐng)來了鄉(xiāng)賢、群眾代表，以及當(dāng)事人和委托代理人，一場調(diào)解拉開帷幕。法官講法律規(guī)定、調(diào)解員講道理、鄉(xiāng)賢分組講人情，大家你一言我一語，對(duì)當(dāng)事人曉之以理，動(dòng)之以情。經(jīng)過8個(gè)小時(shí)的調(diào)解，兄弟、叔侄握手言和。
特邀調(diào)解?達(dá)成和解協(xié)議
“當(dāng)?shù)卣{(diào)解員了解矛盾的前因后果、了解村民脾氣秉性，能挖出矛盾糾紛的疙瘩在哪里?！睍r(shí)任甘溪法庭庭長蕭茵說。
2020年，白柳鎮(zhèn)發(fā)生一起騎自行車撞死老人的悲劇。案件到了甘溪法庭，法官了解得知，這起案件中，肇事者的賠償能力、死者家屬之間的賠償分割問題、死者配偶的贍養(yǎng)問題，各種矛盾復(fù)雜交織。如何從根本上化解矛盾，成為一道難題。于是，辦案法官找到特邀調(diào)解員，共同協(xié)商調(diào)解方案。
該案中，死者老李系退休職工，大兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)其母，小兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老李，老李退休金歸小兒子所有。在老李出事后，肇事者進(jìn)行了賠償，老李原單位也發(fā)放了一筆錢。但就是這筆錢，讓老李兩個(gè)兒子之間產(chǎn)生了矛盾。
在特邀調(diào)解員的努力下，當(dāng)事人雙方達(dá)成了和解協(xié)議。
司法確認(rèn)?糾紛化解在源頭
“和法官一起參與調(diào)解案件，我心里是有底氣的，在整個(gè)調(diào)解過程中，司法、行政和鄉(xiāng)賢全部出力，目標(biāo)一致，群眾的老大難問題咱們都給解決了！”特邀調(diào)解員張開國認(rèn)真地說。
白柳鎮(zhèn)唐家院村曾是大山深處的貧困村，隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，在通村組水泥路建設(shè)中，有些村民卻阻攔施工。村民劉某攔在路中間，工程承建方與劉某好說歹說也無濟(jì)于事，拉扯中劉某認(rèn)為自己受了傷，矛盾升級(jí)。事后，劉某檢查傷情花費(fèi)1028元，施工隊(duì)停工2小時(shí)40分鐘，損失2556元。在調(diào)解現(xiàn)場，當(dāng)事人雙方“公說公有理，婆說婆有理”，就賠償問題無法達(dá)成一致意見。
于是，鎮(zhèn)村調(diào)解人員啟動(dòng)了“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾化解機(jī)制，邀請(qǐng)法庭法官、鎮(zhèn)村人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢、群眾代表、雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。在“有法有據(jù)、入情入理、司法確認(rèn)”流程下，矛盾終于得到化解。伴隨著挖掘機(jī)的轟鳴聲，唐家院村水泥路工程順利施工。
其實(shí)，對(duì)法院特邀調(diào)解員張開國而言，最開心的事就是村民拿到法院司法確認(rèn)書。從村民“自愿簽下調(diào)解協(xié)議書”到“填寫司法確認(rèn)申請(qǐng)”，再到拿到“司法確認(rèn)書”，人民調(diào)解協(xié)議就有了法律保障，這樣既提高了調(diào)解效率，也實(shí)實(shí)在在減輕了群眾訴累，真正做到了將糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在源頭，進(jìn)一步滿足了人民群眾對(duì)低成本、高效率解決糾紛的實(shí)際需求。
“法院特邀調(diào)解制度的建立，讓我的調(diào)解工作如魚得水，我感到自己不僅是一名人民調(diào)解員，更是一名有底氣的‘編外法官’！”張開國如是說。?
（記者?陳洪鈞?通訊員?劉玄）
